生產(chǎn)要素視角下的土地征收補(bǔ)償制度研究.pdf

1、土地征收是國(guó)家和地方政府出于對(duì)公共利益的考量，由政府出面依照法定程序，強(qiáng)制性取得原土地的所有權(quán)和使用權(quán)的過(guò)程。土地征收補(bǔ)償是土地被征收時(shí)，政府給予原土地權(quán)利人的相應(yīng)補(bǔ)償。土地對(duì)于農(nóng)民具有非同一般的意義，這個(gè)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民今后的就業(yè)和社會(huì)保障，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。土地作為一種特殊的資源具有諸多的屬性，但其最根本的屬性還是其作為生產(chǎn)要素的屬性，現(xiàn)行的土地征補(bǔ)制度和一些改革研究大都忽略了土地的這一屬性。生產(chǎn)要素普遍具有的屬性包括

2、能夠自由流動(dòng)、參與收益分配、具有明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、依靠市場(chǎng)進(jìn)行配置等，土地同樣具有這些屬性。土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，除了具有一般生產(chǎn)要素的屬性之外，還具有其特殊的社會(huì)屬性、資源屬性等，對(duì)農(nóng)地征補(bǔ)制度的改進(jìn)也應(yīng)當(dāng)充分考慮這些因素。土地涉及到的問(wèn)題廣而復(fù)雜，土地征收補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況。產(chǎn)權(quán)制度是制度體系中最核心的內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)決定著補(bǔ)償?shù)姆峙浔壤驼鞯剡^(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，目前的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)頗受詬病，但如果在我國(guó)實(shí)行土地

3、私有化涉及到的范圍更廣，私有化也并不一定能解決目前存在的問(wèn)題，反而會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在保持農(nóng)村土地集體所有的前提下進(jìn)行改革。在此前提下，強(qiáng)化土地的物權(quán)屬性，對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行明晰。
　　在農(nóng)地征收過(guò)程中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及征地補(bǔ)償?shù)姆峙涫歉鞣阶顬殛P(guān)注，爭(zhēng)議也是最多的地方，對(duì)它們的改進(jìn)應(yīng)該遵循土地的生產(chǎn)要素屬性。另外，土地對(duì)于農(nóng)民具有“最終保障”的作用，要建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社保體系。對(duì)征地中農(nóng)民滿意度影響最大的