完善財政國庫集中支付制度研究——以南京市為例.pdf

1、ResearchonImprovingFinancialCentralizedTreasuryPaymentSystemTakeNanjingasanexampleADissertationSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofPublicAdministrationBYFengMiao—SupervisedSupervised‘byn1●1●3UnZnl

2、nalSchoolofHumanitiesSoutheastUniversityAugust2014摘要完善財政國庫集中支付制度研究——以南京市為例摘要國庫集中支付制度改革是預算執(zhí)行和國庫管理的重大制度創(chuàng)新，是預算管理制度改革的重要內容，被主要市場經濟國家稱為“財政革命”。國庫集中支付制度是財政收支運行的基本生產系統(tǒng)，它不僅是現代國庫管理制度的核心，也是構建公共財政體制的基礎性工程。南京市作為江蘇省首批開展國庫集中支付制度改革的省轄市，

3、歷經試點到全面推行的漫長過程。2005年，南京市全面實施了市級國庫集中支付改革，改革成效初步顯現，但也面臨諸多困難和問題。筆者作為改革的親歷者，在文中首先闡述了推行國庫集中支付改革的理論基礎，通過對公共財政理論、現代國庫管理制度等理論分析，從理論支撐角度了解財政國庫管理制度改革的動因。通過對我國集中支付制度改革歷程等情況的剖析，從實證角度揭示了國庫集中支付制度改革與健全的實踐。通過對南京市改革過程出現的問題，嘗試從理論和制度的角度分析其

4、深層次原因。通過對發(fā)達市場經濟國家國庫單一賬戶制度的比較，分析了當代世界財政國庫管理的發(fā)展趨勢，總結了可供改革與發(fā)展借鑒的經驗與啟示。最后，理論聯系實際，就完善南京市國庫集中支付改革的實施，針對目前此項改革亟待解決的問題，嘗試提出拓展國庫集中支付改革的廣度和深度，加強預算編制和預算執(zhí)行的互相銜接，完善國庫單一賬戶體系和功能，加強對預算單位的培訓和監(jiān)督，構建安全高效的預算執(zhí)行監(jiān)控和信息反饋機制，探索提升財政資金效益新路徑等措施和建議，希望