失地農民養(yǎng)老保障制度及其可持續(xù)發(fā)展問題探索.pdf

1、隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市化的不斷推進，越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地。一些失地農民種田無地、就業(yè)無崗、保障無份，淪落為新的社會弱勢群體。失地農民問題的產生，嚴重影響我國社會的穩(wěn)定，制約我國經(jīng)濟長遠發(fā)展。建立失地農民養(yǎng)老保障制度及其可持續(xù)發(fā)展機制，對于我國失地農民長遠的生活保障和我國城市化進程的良性發(fā)展，具有重要的理論意義和實踐意義。 本文從當前失地農民養(yǎng)老保障的實際情況出發(fā)，對失地農民的各種安置方式、不同運作模式、土地制

2、度、城鄉(xiāng)社會保障的一體化趨勢、各地試驗的成果和問題進行了全方位的分析，在此基礎上提出了不同地區(qū)建立適合不同經(jīng)濟水平的養(yǎng)老保障體系，并就實踐中影響失地農民養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展的因素進行了分析，提出了相關的政策建議。 全文共分四個部分，各篇章主要研究內容和觀點是： 第一章主要說明了構建失地農民養(yǎng)老保障體系的必要性和重要性。總體來看，失地農民生活狀況有所下降，就業(yè)和養(yǎng)老沒有保障。當前，失地農民養(yǎng)老保障缺失主要表現(xiàn)在：土地保障退位

3、、家庭養(yǎng)老保障弱化、農村養(yǎng)老保障有待完善、失地農民尚無法享受城市居民同等的養(yǎng)老保障，構建失地農民養(yǎng)老保障制度成為必要。構建失地農民養(yǎng)老保障體系，有利于實現(xiàn)社會公平、有利于城市化進程良性發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 第二章首先介紹了一些國外的經(jīng)驗，主要包括國外農村養(yǎng)老保險發(fā)展的經(jīng)驗和國外征地過程中的經(jīng)驗兩個方面，從中得到一些啟示，失地農民養(yǎng)老保障制度構建中要注意制度立法、立足本國國情、合理安置補償。其次，介紹目前國內各地不同的養(yǎng)老安

4、置方式，并分析其利弊。作者認為，長遠的做法應該是為失地農民建立養(yǎng)老保障體系，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況以其他安置方式為輔助補充。本章最后對目前存在的三種失地農民養(yǎng)老保險方式在資金籌集、保障水平、資金管理、資金增值、資金監(jiān)管等方面進行了全面的比較分析，認為失地農民養(yǎng)老保障制度的構建應該采用政府主導、商業(yè)保險公司經(jīng)辦型的養(yǎng)老保險方式。 第三章是本文的核心部分，論述了構建區(qū)域性多層次失地農民養(yǎng)老保障制度問題。首先論述了失地農民養(yǎng)老保障體系的兩

5、個重要的外部制度環(huán)境，即土地制度和城鄉(xiāng)二元社會保障體系。目前土地的產權制度中，集體土地所有權主體界定不清晰，集體土地所有權不完整等問題都給失地農民保護自己的土地權利產生了一定的負面影響。在土地征用中，征地過程不規(guī)范、補償標準不合理也嚴重侵害了失地農民的權益。構建失地農民養(yǎng)老保障制度，必須先建立一個符合失地農民利益的土地制度。當前，社會保障的城鄉(xiāng)差距較大，但城鄉(xiāng)一體化是大趨勢，這是構建失地農民養(yǎng)老保障制度的另一重要環(huán)境。在本章第二節(jié)，提出

6、了失地農民養(yǎng)老保障制度的初步構想，在堅持差異設計、循序漸進、廣覆蓋、低保障、統(tǒng)籌協(xié)調解決等原則下，不同地區(qū)進行不同的基本養(yǎng)老保障制度安排，即發(fā)達地區(qū)納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系、中等發(fā)達地區(qū)建立準城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系、欠發(fā)達地區(qū)建立救濟金制度。同時要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社區(qū)互助等非正式制度的作用。在本章最后，主要就政府在失地農民養(yǎng)老保障制度構建中的責任和任務進行了論述，本文主張在不同地區(qū)構建不同的制度，地方政府和中央政府的責任不盡相同，側重從中央政府

7、和地方政府兩個方面來分析。當前，失地農民問題的解決主要還是供給決定型的，要實現(xiàn)向需求引導型的轉變，需要政府角色的轉變。本文從中央政府和地方政府的角度出發(fā)，分析了目前政府不作為的某些表現(xiàn)及實質，明確了政府在體系構建中的責任：中央政府要盡快出臺征地指導性意見，提供各種包括稅收在內的政策優(yōu)惠，加強征地監(jiān)管、基金監(jiān)督，建立失地農民社會保障專項資金等，地方政府要履行出資責任、結合當?shù)貙嶋H情況調整政策。 第四章主要研究了失地農民養(yǎng)老保障制度

8、的可持續(xù)發(fā)展問題。失地農民養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展一是要制度本身能夠穩(wěn)定、高效、長久的運行，二是失地農民養(yǎng)老的代際轉換要合理，不至于給下一帶太大的壓力。文章分析了影響失地農民可持續(xù)發(fā)展的幾個主要問題，即資金籌集不穩(wěn)定、保障覆蓋面窄、基金保值增值難、保障水平缺乏彈性等。論文針對以上問題提出了制度改進的相關政策建議，包括：加強失地農民養(yǎng)老保障立法，明確各方責任和保證制度發(fā)展穩(wěn)定性：加大對貧困地區(qū)和貧困農民的長期財政轉移支付力度；充分發(fā)揮商業(yè)

9、保險公司作用，創(chuàng)新失地農民養(yǎng)老保障制度。同時，失地農民養(yǎng)老保障制度的構建需要相關配套措施的配合：把促進失地農民就業(yè)放在重要位置，堅持就業(yè)和養(yǎng)老保障并舉；加快改革戶籍制度；加快完善資本市場等。 論文研究的主要創(chuàng)新之處： 一是分析了失地農民養(yǎng)老保障由供給決定型向需求引導型轉變的制度變遷過程中政府角色的定位。既分析了當前政府行為的實質原因，又分析了政府角色轉變的必要性。這對于理清中央政府和地方政府各自的責任和任務具有一定的理論