失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的國(guó)家義務(wù)研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程難以避免肇致失地農(nóng)民的出現(xiàn)，失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)受到良好的保護(hù)既是人性尊嚴(yán)的價(jià)值需要，也是憲法宗旨的要求，更是現(xiàn)實(shí)的訴求。從憲法“公民權(quán)利——國(guó)家義務(wù)”的結(jié)構(gòu)模式看，失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)最為重要的保護(hù)是國(guó)家義務(wù)的有效履行。就失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)國(guó)家義務(wù)的體系而言，其內(nèi)容涵攝具有層進(jìn)關(guān)系的國(guó)家尊重義務(wù)、國(guó)家保護(hù)義務(wù)和國(guó)家給付義務(wù)三個(gè)重要組成部分。失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)正是以國(guó)家尊重義務(wù)為首要保護(hù)、以保護(hù)義務(wù)為基本保護(hù)、以國(guó)家給付義務(wù)為核

2、心保護(hù)的一種社會(huì)權(quán)。
　　國(guó)家尊重義務(wù)不僅在自由法治國(guó)下處于首要地位，而且在社會(huì)法治國(guó)下依然處于首要地位，失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的國(guó)家尊重義務(wù)秉持以生存為基礎(chǔ)、以尊嚴(yán)為宗旨為原則，在項(xiàng)目與對(duì)象方面由特殊到普遍，內(nèi)容上注重形式平等兼顧公平。失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)基本義務(wù)的國(guó)家保護(hù)義務(wù)，遵循“過度禁止”與“不足禁止”的原則，以立法、行政、司法三種方式付諸于預(yù)防、排除與救濟(jì)三個(gè)層次的保護(hù)義務(wù);在具體實(shí)踐時(shí)，還要受到倫理、國(guó)家能力、公民權(quán)利與法律

3、邊界基本規(guī)定的約束與限制。失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的國(guó)家給付義務(wù)是核心義務(wù)，內(nèi)在方面是社會(huì)面向的社會(huì)法治國(guó)與個(gè)體面向的基本生存與人性尊嚴(yán)的需求，外在方面起到保持社會(huì)穩(wěn)定、消除貧困、維持公平正義的作用。國(guó)家給付義務(wù)的履行并不是不受限制，它既要受到給付對(duì)象與給付范圍的約束，又要受到國(guó)家能力與失地農(nóng)民基本生存需求的限制，更要區(qū)分即刻實(shí)現(xiàn)的國(guó)家根本性、基礎(chǔ)性的給付以及逐步實(shí)現(xiàn)給付的差別。失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的國(guó)家尊重、保護(hù)、給付義務(wù)都需要立法、行政、司

4、法的綜合作用才能實(shí)現(xiàn)，通常任何形式的作用都履行不僅一類的國(guó)家義務(wù)，故任何形式作用的缺失都會(huì)造成國(guó)家義務(wù)履行的缺陷。針對(duì)立法方面的法律缺失、滯后、模糊，我們推動(dòng)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》、《失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例》等的完善與建構(gòu);針對(duì)行政上管理機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)督不力、程序規(guī)范缺失、行政復(fù)議虛置的弊端，我們強(qiáng)化體制優(yōu)化、規(guī)范運(yùn)行、程序正當(dāng)、行政復(fù)議的完善;司法方面針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的不法侵害，我們轉(zhuǎn)變司法