海關系統(tǒng)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革研究.pdf

1、自從五十年代初步建立社會保障體制以來，我國養(yǎng)老保險制度從無到有，從局部實施到全面覆蓋，已經(jīng)進行了多次的改革和創(chuàng)新，發(fā)展成為由機關事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等四個層次相輔相成、互為補充的養(yǎng)老保險體系，尤其是2015年開始實施的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革促使多年來延續(xù)的“雙軌制”養(yǎng)老保險制度走向并軌，改變了長期存在的“碎片化”格局，促進了養(yǎng)老保險體系的公平性和效率性。
　　這項涉及4000多萬名在職職工和150

2、0多萬名退休職工的改革正處在改革初期，在推進過程中還面臨諸多實際困難。本文圍繞《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以及《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老保險領域的改革經(jīng)驗，參考國內(nèi)外相關學者在這方面的研究成果，總結了當前行政機關和事業(yè)單位關于養(yǎng)老保險制度在理論方面和改革發(fā)展中的實際情況，并調(diào)研剖析了海關系統(tǒng)在這一方面的實際情況與存在的問題，提出該系統(tǒng)養(yǎng)老保險體系在改革影響下將發(fā)生深層變化，同時在運行中也必然會遇到

3、困難和挑戰(zhàn)：第一是各地改革細則的多樣性導致統(tǒng)一性難以實現(xiàn)，第二是統(tǒng)籌層次低導致系統(tǒng)養(yǎng)老保險水平不一，第三是巨大的改革成本導致養(yǎng)老保險的潛在風險，第四是職業(yè)年金的有限性和低便攜性導致養(yǎng)老制度保障性降低，第五是面臨海關系統(tǒng)較大的內(nèi)部壓力。針對這些困難和挑戰(zhàn)，借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老保險制度發(fā)展理念和管理方式，提出了相應的解決辦法，如轉變理念認識、完善籌資渠道、制定符合機關事業(yè)單位特點的政策、老干部工作方式和手段轉型、銜接人事制度、構架多重養(yǎng)老保障等，