西部地區(qū)“省直管縣”財(cái)政體制改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究——基于縣級數(shù)據(jù)的實(shí)證分析.pdf

1、“省直管縣”財(cái)政體制改革是為了增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的而進(jìn)行的。推行“省直管縣”財(cái)政體制改革的省主要集中在中東部地區(qū),浙江、湖北、山東、遼寧等省從降低行政成本、推動(dòng)制度創(chuàng)新、壯大縣域經(jīng)濟(jì)等角度考慮,都已啟動(dòng)了“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)踐,在具體制度設(shè)計(jì)上有很多創(chuàng)新之處,在規(guī)范省市縣三級政府間財(cái)政關(guān)系、調(diào)動(dòng)基層政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性、提高管理效率方面取得了一定的成果。但是西部地區(qū)人口分散、公共服務(wù)水平低,在城市建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展水平同東中部地區(qū)都有著較大的差距,因此需要因地制宜,循序漸進(jìn),以避免各類風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。如何認(rèn)識西部地區(qū)“省直管縣”改革,探究其在改革過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就成為本文研究方向。財(cái)政體制改革風(fēng)險(xiǎn)危害嚴(yán)重,如若得不到及時(shí)的控制和化解,將會波及到社會經(jīng)濟(jì)的方方面面,影響全局的穩(wěn)定?；鶎迂?cái)政是國家財(cái)政的基礎(chǔ),它的健康運(yùn)行是整個(gè)國家財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的前提條件,因此在“省直管縣”財(cái)政體制改革改革中的基層財(cái)政狀況在很大程度上決定了整個(gè)

3、改革的成敗。“省直管縣”改革對基層政府即是機(jī)遇又面臨著巨大的挑戰(zhàn),在改革過程中可能會遇到各類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,如何建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制防范改革過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),避免危機(jī)爆發(fā)具有重要意義。
　　本文在界定財(cái)政體制改革風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,分析了“省直管縣”財(cái)政體制改革風(fēng)險(xiǎn)的特征和形成機(jī)理。通過對在改革過程中可能會面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)四類風(fēng)險(xiǎn)的分析,選取了與之相對應(yīng)的指標(biāo),通過聚類分析的方法對指標(biāo)進(jìn)行處理,構(gòu)建了能夠代表地方(縣級