財政分權(quán)與非經(jīng)濟性公共品供給——基于經(jīng)濟集聚視角的實證分析.pdf

1、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重城市發(fā)展的質(zhì)量和居民生活水平的提高。而非經(jīng)濟性公共品的有效供給是保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)。1994年分稅制改革以來，我國地方政府的財政支出偏好對經(jīng)濟增長有直接作用的經(jīng)濟性公共物品，而對非經(jīng)濟性公共品的投資偏少，這一現(xiàn)象使得很多學(xué)者認為中國式財政分權(quán)不利于公共品（尤其是非經(jīng)濟性公共品）的供給。中國式財政分權(quán)是否有利于促進公共品的供給，這一問題一

2、直存在爭議。本文認為以城市空間擴張為主要表現(xiàn)，以資本、人口和技術(shù)的空間集聚為主要特征的城鎮(zhèn)化本身就是一種經(jīng)濟集聚現(xiàn)象。在借鑒空間經(jīng)濟學(xué)理論的基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化（空間經(jīng)濟集聚過程）進程中，財政分權(quán)對非經(jīng)濟性公共品供給有非線性影響。這一研究結(jié)果對于激勵地方政府提高非經(jīng)濟性公共品供給效率以及推進我國新型城鎮(zhèn)化進程具有重大意義。
　　本文首先在研究現(xiàn)實背景和已有文獻的基礎(chǔ)上，分析我國城鎮(zhèn)化進程和非經(jīng)濟性公共品的供給現(xiàn)狀。其次通過主成分

3、分析法對各年份各地區(qū)的多個非經(jīng)濟性公共品的供給情況進行分析，得到一個綜合評分，綜合評價各地方政府對非經(jīng)濟性公共品的供給情況。最后，在相關(guān)理論闡述的基礎(chǔ)上，通過建立面板平滑變遷回歸模型，進行實證分析。結(jié)果表明，在經(jīng)濟集聚效應(yīng)影響下，財政分權(quán)對非經(jīng)濟性公共品的供給具有非線性影響。在不考慮經(jīng)濟集聚效應(yīng)影響的情況下，不同的分權(quán)指標對非經(jīng)濟性公共品供給的影響不同，即財政收入占比（RR）與非經(jīng)濟性公共品供給之間呈正相關(guān)關(guān)系，而財政支出占比（ER）與

4、非經(jīng)濟性公共品供給之間呈負相關(guān)關(guān)系。而考慮經(jīng)濟集聚效應(yīng)的影響時，發(fā)現(xiàn)財政收入分權(quán)與非經(jīng)濟性公共品的供給之間始終是正相關(guān)關(guān)系，但是對于不同的經(jīng)濟集聚程度，其影響作用的大小不同；而在不同經(jīng)濟集聚水平下，財政支出分權(quán)對非經(jīng)濟性公共品供給的作用既有可能是正向的促進作用也可能是負向的抑制作用。此外，研究發(fā)現(xiàn)民生財政支出對非經(jīng)濟性公共品供給的影響也表現(xiàn)為非線性，同時受官員政績考核機制的影響，地方政府追逐GDP的行為使得地方經(jīng)濟發(fā)展與非經(jīng)濟性公共品供