我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結構法律問題研究.pdf

1、2013、2014、2015年連續(xù)三年的中央一號文件都與農(nóng)業(yè)息息相關，都著重強調鼓勵促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，旨在增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。2015年的《加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設意見》指出加快構建包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社在內的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力提高農(nóng)民的自治化程度，繼續(xù)拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)有服務領域以及大力引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社?？梢姡献魃缭谶@一政策的指導下定將具有無窮的發(fā)展?jié)摿?。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社

2、與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相一致，它的規(guī)范化發(fā)展可以將農(nóng)村市場化過程中分散經(jīng)營的小農(nóng)聯(lián)合起來,促使農(nóng)村有限的自然資源得到合理的開發(fā)和利用，降低交易成本,規(guī)避市場風險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村雙層經(jīng)營體系地完善具有重要的實踐意義。
　　但在我國農(nóng)民專業(yè)合作社成立之初，由于還未制定、頒布正式的合作社法律規(guī)范，產(chǎn)生“先建社，后立法”的怪相，導致很多合作社出現(xiàn)治理結構不規(guī)范的法律問題。成員大會、理事會、監(jiān)事會三會運行機制不健全，成員

3、大會權力至上、一股獨大；理事會、監(jiān)事會未強制設立且缺乏激勵與監(jiān)督，權利濫用嚴重，權利施行困難重重。違背了合作社為成員謀利益，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的設立初衷。而完善的組織結構是農(nóng)民專業(yè)合作社的運行基礎，是決定合作社基本特征的基礎性制度安排，是合作社規(guī)范發(fā)展的基礎和前提。在此意義上，合作社治理結構現(xiàn)存法律問題亟待解決。基于此，筆者要從全方位的角度出發(fā)去研究和剖析這一現(xiàn)存難題。
　　本文的正文主要由四部分構成。第一部分探討了我國農(nóng)民專業(yè)合

4、作社的法理基礎，首先介紹了合作社的概念、屬性及合作社治理結構的法律內涵。隨后又分別運用產(chǎn)權歸屬機制和盈余分配機制闡述了合作社治理結構的法律運行機制，分析了合作社內部組織機構之間的權利配置及相互制衡關系。
　　第二部分主要分析了我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結構的現(xiàn)行法律規(guī)定和存在的法律問題。在對法律現(xiàn)狀及問題分析的基礎上對問題的產(chǎn)生原因進行了歸納總結，一方面有合作社內部運行動力缺失、民主控制機制難運行及合作社規(guī)模、成員異質性的內部成因；另

5、一方面還存在法律法規(guī)不健全、市場環(huán)境不成熟及管理體制不適應的外部成因。通過對產(chǎn)生問題的原因進行分析，我們可以更有效的對當前合作社治理結構所存在的問題找到根源，從而提出合理化建議。
　　第三部分對發(fā)達國家農(nóng)民合作社治理結構進行了分析、借鑒。分別介紹了美國新一代合作社、德國分權制的治理結構和日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，在此基礎上歸納了它們對我國合作社治理結構完善的有益啟示。
　　最后一章針對合作社治理結構現(xiàn)存問題提出了法律完善建議。筆者