一事一議財政獎補制度運行研究——基于內(nèi)江市市中區(qū)的調(diào)研.pdf

1、“一事一議”財政獎補制度是伴隨我國農(nóng)村稅費改革而生的特有產(chǎn)物，旨在解決村級公共產(chǎn)品供給難題，不斷提高我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活水平，創(chuàng)新農(nóng)村治理方式。該制度在內(nèi)江市市中區(qū)起步較晚，尚未形成完備的理論體系和制度規(guī)范，對內(nèi)江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行情況進(jìn)行研究，有利于創(chuàng)新民主議事方式、提高村民自治能力，有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平。
　　本文通過問卷調(diào)查、訪談等方式進(jìn)行走訪調(diào)研，深入了解并掌握內(nèi)江市市中區(qū)

2、“一事一議”財政獎補制度運行情況，借助相關(guān)理論和文獻(xiàn)，深刻總結(jié)了制度運行所獲成效、現(xiàn)存問題及原因，并利用層次分析法(AHP)得到層次總排序，以“一事一議”財政獎補工作試點省份之一的河北省2012年至2015年農(nóng)村地區(qū)評價指標(biāo)初始值作為內(nèi)江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行效果評價指標(biāo)初始值的參照標(biāo)準(zhǔn)，得到評價指標(biāo)加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)及綜合加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)，以此對內(nèi)江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行效果進(jìn)行評價。根據(jù)調(diào)研和評價結(jié)果提出了完善

3、制度運行在實踐層面可操作的對策建議。
　　通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度自2012年實施以來，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)動了村民建設(shè)公益事業(yè)的積極性。但由于制度設(shè)計本身的不足，如籌資上限標(biāo)準(zhǔn)不合理、以資代勞折算標(biāo)準(zhǔn)偏低;制度運行中存在宣傳不到位、群眾參與不積極、村級治理能力有限等方面的原因，導(dǎo)致村民議事難、項目建設(shè)籌資籌勞難、違規(guī)操作較普遍、項目后續(xù)管護不到位、制度本身評價和

4、實施效果評價結(jié)果不一致等多方面的問題，使得制度運行很難達(dá)到預(yù)期效果。利用層次分析法(AHP)，依據(jù)指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性、目的性和可操作性的原則，借鑒相關(guān)文獻(xiàn)，構(gòu)建了內(nèi)江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行效果評價的指標(biāo)體系，選取政策資金拉動效果、經(jīng)濟效果、社會效果、衛(wèi)生環(huán)境治理效果4個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo)。通過指標(biāo)權(quán)重的確定，發(fā)現(xiàn)一級指標(biāo)中社會效果的權(quán)重高達(dá)0.4824，對制度運行效果影響最為顯著，政策資金拉動效果影響次之。二級指標(biāo)層次

5、總排序結(jié)果顯示，農(nóng)村公路里程增長率對制度運行效果影響最為顯著，層次總排序權(quán)重達(dá)到0.2272;財政獎補資金到位率對制度運行效果影響次之。制度運行效果具體評價結(jié)果顯示，相對試點省份河北省而言，內(nèi)江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行效果評價綜合加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)為75.31分，剛好達(dá)到較好等級。但農(nóng)村公路里程增長率、地方資金配套率、財政投入乘數(shù)評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)分別為37.05分，58.87分，28.54分，說明與河北省相比，內(nèi)江市市中“一事

6、一議”財政獎補道路項目建設(shè)不足，地方獎補資金配套率較低，整合其他公益事業(yè)建設(shè)資源的力度較小。針對制度運行現(xiàn)存問題及原因，本文提出了五個方面的對策建議:通過完善籌資籌勞辦法、創(chuàng)新村民議事制度使制度設(shè)計得到進(jìn)一步優(yōu)化;通過擴大政策宣傳、加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)以增強制度運行各主體參與意愿及能力;通過統(tǒng)籌獎補項目安排、整合村級公益事業(yè)建設(shè)資源以突出社會效益和政策資金拉動效果;通過強化項目運行監(jiān)督管理、健全項目資金管理辦法、優(yōu)化項目工作考核機制使制度運行