國有土地劃撥制度運行中存在問題及完善.pdf

1、土地是一個國家及其國民賴以生存發(fā)展的最基本保證資源，土地制度也是一個國家政治制度的最直接反映。劃撥土地使用權制度是我國計劃經濟體制下采取的一種土地利用方式。改革開放以來，隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌和土地有償使用制度的改革，形成了出讓土地使用權制度和沿襲下來的劃撥土地使用權制度兩種土地利用模式即土地利用的“雙軌制”。但是，由于劃撥土地使用權的性質及其定位的模糊性、適用范圍含糊不清，故此制度的缺陷與弊端日益顯露，一定程度上沖擊了正常的

2、土地市場，造成土地市場的混亂和社會公共福利的流失。所以，土地劃撥制度存在的上述問題，這項制度受到了理論界與實務界的質疑和責難，甚至有人提出取締土地劃撥制度的觀點。
　　 近年來，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，土地流轉速度加快，現有“雙軌制”的土地流轉模式及其運行規(guī)則發(fā)生越來越嚴重的矛盾和沖突。尤其是土地劃撥制度突顯出來的實體性規(guī)范模糊、程序性規(guī)范缺乏及造成不正當競爭的后果等諸多問題。所以，這些問題引發(fā)人們的廣泛關注，學者們開始著力研