上海地區(qū)非法捕撈問題及對(duì)策研究.pdf

1、近年來(lái)，通過各項(xiàng)水域生態(tài)修復(fù)措施，上海市公共水體的水域生態(tài)和漁業(yè)資源得到了一定程度恢復(fù)。但同時(shí)作為高度開放的沿海特大城市，流動(dòng)人口的無(wú)序?qū)牒托袨槭Х?、沒落的傳統(tǒng)漁業(yè)從業(yè)者為改善生計(jì)，非法捕撈現(xiàn)象不斷升溫，在局部地區(qū)還十分猖獗。同時(shí)高額經(jīng)濟(jì)利益同相對(duì)較低的違法成本，以及漁需物資市場(chǎng)秩序紊亂，為非法捕撈現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在提供了滋生空間。
　　雖然各級(jí)政府和相關(guān)管理部門長(zhǎng)期以來(lái)不斷加大對(duì)非法捕撈的打擊力度，但非法捕撈蔓延的趨勢(shì)未能得到有效

2、遏制。在打擊非法捕撈的過程中，管理部門遭遇了執(zhí)法成本高企，人員、裝備、資金短缺，查處執(zhí)行時(shí)“有法難依”甚至“無(wú)法可依”的窘境。
　　通過對(duì)上海市2011-2013年非法捕撈案件查處和整治情況進(jìn)行調(diào)查分析，并依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，結(jié)合行業(yè)管理現(xiàn)狀，研究了當(dāng)前上海地區(qū)非法捕撈長(zhǎng)期存在的原因、當(dāng)前整治工作的難點(diǎn)不足及今后治理的重點(diǎn)，研究表明：
　　1．近年來(lái)，上海市非法捕撈案件依然呈現(xiàn)多發(fā)跡象，長(zhǎng)江和內(nèi)陸水域成為上海地區(qū)非法捕撈案

3、的主要發(fā)生地，而電捕魚、非法設(shè)置陷阱籠壺、非法設(shè)置張網(wǎng)則是主要的非法捕撈作業(yè)方式。
　　2．非法捕撈群體呈現(xiàn)出外埠化、非專業(yè)化、中老齡化、低學(xué)歷化等特點(diǎn)，三無(wú)船舶從事非法捕撈現(xiàn)象呈爆發(fā)勢(shì)頭。
　　3．傳統(tǒng)漁業(yè)水域及漁民從事非法捕撈的專業(yè)性和目的性更強(qiáng)，非漁民群體及其他公共水體的非法捕撈行為的隨意性和偶發(fā)性更強(qiáng)。
　　4．打擊非法捕撈遭遇人員、裝備、取證、處罰、執(zhí)行和部門協(xié)作機(jī)制等方面的困境，影響了非法捕撈整治工作的效果

4、。
　　針對(duì)非法捕撈的綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在當(dāng)前法律法規(guī)滯后、高額收益驅(qū)使及管理力量不足外，外來(lái)流動(dòng)人口行為失范、專業(yè)漁民社會(huì)保障缺失等深層次社會(huì)因素導(dǎo)致非法捕撈現(xiàn)象難以在短時(shí)期消除?；谀壳按驌舴欠ú稉乒ぷ鞲叨纫蕾嚌O業(yè)等相關(guān)涉水管理部門而存在整治效果不足的現(xiàn)狀，本文從理論和實(shí)際兩方面提出上海地區(qū)非法捕撈治理長(zhǎng)效機(jī)制的具體構(gòu)建思路。建議要構(gòu)建打擊非法捕撈長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)逐步緩解并最終根治非法捕撈問題，具體構(gòu)建措施包括