行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度研究.pdf

1、應合社會管理的日益復雜化、專業(yè)化和現(xiàn)實生活的多變性的需要，行政規(guī)范性文件日益成為行政機關實施行政管理的重要依據，對行政法律規(guī)范起著重要的補充作用。然而由于相關法律制定的缺失及相應理論研究的不足，特別是監(jiān)督制度的不完善、不健全，一些行政規(guī)范性文件出現(xiàn)不合理、甚至不合法的問題，一定程度上損害了相對人的權益。因此，有必要加強對行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度的研究，進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件。
　　 本文第一部分從權力機關、行政機關、司法機關三個

2、方面梳理了三種行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度的確立和發(fā)展過程。通過梳理和分析，本文認為，我國行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度在法律上已經形成了一種體系，從憲法到行政法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章，從事前審查監(jiān)督，到事中、事后的審查監(jiān)督，從權力機關的監(jiān)督，到行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，都有了相應的制度依據和法律實踐。
　　 本文第二部分，以上海市徐匯區(qū)2005年至2008年間行政規(guī)范性文件的監(jiān)督現(xiàn)狀為基礎事實，分別對現(xiàn)行行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度的缺陷進行了分析。具

3、體而言，權力機關監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度、行政監(jiān)督制度中的行政復議間接審查制度的缺陷均在于操作性不足、在實踐中常流于形式。行政監(jiān)督中的備案審查制度則存在備案機關缺乏有效的發(fā)現(xiàn)機制和處理措施等問題。
　　 本文第三部分對行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度提出了一些完善建議。對于權力機關監(jiān)督制度，必須明確備案審查機構、范圍、啟動機制和程序、審查效力等內容。對于司法監(jiān)督制度，要明確司法審查程序的發(fā)動者，明確法院的管轄權和審查標準，明確司法審查的結果