行政違法行為檢察監(jiān)督研究.pdf

1、《憲法》和法律規(guī)定，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關(guān)。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察院有權(quán)對法律的實施情況進行監(jiān)督。然而，我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)行使的主要領(lǐng)域是訴訟監(jiān)督，對行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)長期被擱置，目前也是在探索中緩慢前行。依法行政作為依法治國的核心內(nèi)容，應(yīng)當對其予以全面有效的監(jiān)督，才能保證行政執(zhí)法權(quán)的正確實施。目前，我國對行政執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要形式有:人大監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等，但都存在一定的局限性。近些年，行

2、政執(zhí)法監(jiān)督體系的缺陷引發(fā)了許多社會問題，特別是在環(huán)境保護、食品安全、土地征收等領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列失職、瀆職、越權(quán)等腐敗現(xiàn)象屢見報端，充分暴露出現(xiàn)有的監(jiān)督機制運行效果并不理想，無法滿足當前日益多元化的利益訴求。對行政機關(guān)的執(zhí)法活動由檢察機關(guān)實施監(jiān)督，不僅符合檢察權(quán)和行政權(quán)各自的權(quán)力屬性，也是完善我國人民代表大會制度下權(quán)力分工與權(quán)力制約機制的應(yīng)然選擇。只有將行政執(zhí)法活動納入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍，才能實現(xiàn)檢察權(quán)憲法本位的回歸，形成完善的監(jiān)督體系，

3、保證行政權(quán)在憲法法律的范圍內(nèi)正當運行。目前，許多地方檢察機關(guān)在開展和加強對行政執(zhí)法違法活動的監(jiān)督方面進行了大膽和有益的探索，并積累了寶貴的實務(wù)經(jīng)驗，但是要突破現(xiàn)有制度的瓶頸，還需理論和實務(wù)界的深入研究成果。本文從行政違法行為引入檢察監(jiān)督的必要性入手，對現(xiàn)有行政執(zhí)法在監(jiān)督體制方面存在的問題進行了敘述，對行政違法行為實施檢察監(jiān)督的可行性進行了論證。同時詳細論述了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的監(jiān)督范圍、對象、原則和程序以及現(xiàn)有的實踐成果，以期對該制度

4、的理論和實務(wù)工作有所裨益。
　　全文共分為四部分。
　　第一部分為行政違法行為檢察監(jiān)督制度概述。該部分對監(jiān)督制度的概念進行了分析與解釋，從理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)兩方面論證了在行政執(zhí)法違法活動中引入檢察機關(guān)監(jiān)督的正當性，闡述構(gòu)建行政違法行為檢察監(jiān)督制度的必要性，最后列舉了行政違法行為檢察監(jiān)督與其他監(jiān)督制度相比所體現(xiàn)的特點。
　　第二部分為我國行政違法行為檢察監(jiān)督的實踐經(jīng)驗及存在的問題。該部分通過列舉部分地區(qū)檢察機關(guān)在監(jiān)督行政

5、執(zhí)法違法活動方面所做的實踐探索，分析了其中的有益經(jīng)驗和存在的主要問題。
　　第三部分為域外國家行政違法行為檢察監(jiān)督對我國的借鑒意義。該部分主要敘述了幾個大陸法系典型國家檢察機關(guān)對行政執(zhí)法違法活動的監(jiān)督模式，并總結(jié)了各國檢察機關(guān)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督時所具有的有益經(jīng)驗，作為對我國的借鑒意義。
　　第四部分為我國行政違法行為檢察監(jiān)督制度之構(gòu)建。該部分是全文的核心部分，詳細論述了行政違法行為檢察監(jiān)督制度的特點、原則、范圍、內(nèi)容及具體監(jiān)