突發(fā)事件中非政府組織的輿論活動研究.pdf

1、上個世紀(jì)八九十年代興起的“全球社團革命”標(biāo)志著非政府組織在西方社會開始成為一支獨立的力量，參與到社會生活中來。一般認(rèn)為，非政府組織是西方社會政府和市場雙重失靈的產(chǎn)物。非政府組織彌補了市場和政府的不足，在提供公共服務(wù)的廣度和深度、數(shù)量與質(zhì)量等方面都讓政府和市場無法企及，尤其在提供公共服務(wù)的多元化和個性化方面更具有獨特優(yōu)勢，同時，在公民利益表達(dá)、價值傳播和公益精神倡導(dǎo)等方面又具有無可替代的作用。
　　隨著我國社會轉(zhuǎn)型逐步深入，社會利益

2、分化也逐步加劇，利益多元化和利益分化造成社會矛盾不斷增加和積累，我國已經(jīng)進入突發(fā)事件的高發(fā)期。同時，社會分化也為非政府組織提供了活動空間。西方公民社會的實踐證明，非政府組織不但可以為社會提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，彌補政府和市場的不足，還可以在引導(dǎo)公共輿論、化解社會矛盾等方面發(fā)揮重要作用。
　　由于我國社會結(jié)構(gòu)、政治體制和文化背景都與西方社會存在較大的差異，公民社會理論在中國仍處于論證和實驗的階段。一方面，行政管理體制改革還不到位，政府對

3、放權(quán)給社會還有抵觸心理，對非政府組織的活動抱有戒心，擔(dān)心其危害政府和執(zhí)政黨的政治權(quán)力和利益；另一方面非政府組織本身發(fā)展很不充分，參與社會生活的意識還不夠強，尤其是對輿論引導(dǎo)的內(nèi)容、方式、途徑等都不太熟悉，限制了非政府組織的輿論引導(dǎo)力的發(fā)揮。本研究一是要探索非政府組織在突發(fā)事件中提供公共服務(wù)的同時，參與輿論引導(dǎo)的可能性和空間；二是要探索非政府組織與公眾、政府、媒體合作的渠道、方式以及技巧；三是希望嘗試在政府主導(dǎo)下，建構(gòu)政府、非政府組織和媒

4、體協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機制，維護社會穩(wěn)定。
　　公眾是輿論引導(dǎo)的對象，無論是政府、媒體還是非政府組織都必須把自己的主張推銷給公眾，輿論引導(dǎo)才算真正發(fā)揮了作用。在利益多元化的時代，公眾的興趣、愛好和價值觀都具有多元化的趨勢，非政府組織要引導(dǎo)輿論就必須研究公眾的利益所在，研究公眾的愛好、興趣和價值觀，并尋找與公眾接近的途徑和方式。
　　傳媒是現(xiàn)代社會最大的輿論機器。傳媒始終在引導(dǎo)輿論、傳播輿論、代表輿論，甚至在制造輿論。非

5、政府組織要引導(dǎo)輿論就必須與現(xiàn)代傳媒合作，爭取傳播媒介對自己的支持。非政府組織要在組織架構(gòu)上設(shè)置專門的信息發(fā)布和管理部門，培養(yǎng)和儲備傳媒人才，提高組織的媒介素養(yǎng)，開發(fā)媒介資源。
　　與政府的合作是非政府組織“合法存在”的前提條件，也是非政府組織能夠充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)能力的前提條件。政府與非政府組織可能是合作關(guān)系，也可能是競爭或者對抗關(guān)系。非政府組織應(yīng)該加強與政府的合作，獲得政府信任并獲取合法身份，拓展輿論活動的空間。政府也應(yīng)該加強對非

6、政府組織的立法工作和行政管理，既要給非政府組織提供廣闊的活動空間，也要防止非政府組織與政府的輿論對抗，甚至是行為對抗。尤其是在鼓勵非政府組織在突發(fā)事件中發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能的時候，必須注意維護國家的意識形態(tài)安全。
　　突發(fā)事件具有突然性，政府、非政府組織、和媒體之間只有建立常態(tài)的聯(lián)絡(luò)機制才能在突發(fā)事件發(fā)生以后及時投入到應(yīng)急管理中去。這要求政府和非政府組織都要在突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)中設(shè)置相應(yīng)的信息發(fā)布部門，并在政府、媒體和非政府組織之間