我國城市社區(qū)“自治-行政”混合模式研究.pdf

1、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期。這種轉(zhuǎn)變首先是從城市基層社會(huì)展開的，作為社會(huì)治理最基層的社區(qū)居委會(huì)是基層民主最好的實(shí)現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)居民自治的最好平臺(tái)。然而現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，充滿了行政化色彩，居委會(huì)行政化現(xiàn)象日益突出，儼然成了街道辦事處的延伸機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)管理體制改革浪潮的掀起，基層民主的實(shí)現(xiàn)問題越來越受到黨和政府的關(guān)注。從20世紀(jì)90年代至今，在全國陸續(xù)開展了社區(qū)治理模式探索改革活動(dòng)，出現(xiàn)了比較典型的

2、上海模式、沈陽模式和江漢模式等。當(dāng)前，城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展仍然處于實(shí)現(xiàn)自治和去行政化的兩難境地。
　　城市社區(qū)是社會(huì)治理的最末端，也是社會(huì)治理涉及面最廣、最復(fù)雜的一塊。治理好社區(qū)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和城市的繁榮。城市社會(huì)由城市社區(qū)構(gòu)成，城市社區(qū)聚集了各類社會(huì)群體，是涉及社會(huì)利益最復(fù)雜的地方，同時(shí)也是滋生各種社會(huì)矛盾的場所。城市社區(qū)居委會(huì)一端聯(lián)系著政府，另一端聯(lián)系著居民，稍有偏頗就會(huì)失去平衡，難以回到最初的定位。隨著國家社會(huì)管理體制的

3、改革深入到基層，社區(qū)盡快找準(zhǔn)定位顯得尤為重要。對社區(qū)角色的定位，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)管理體制的發(fā)展，關(guān)系到我國基層民主自治能否實(shí)現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。
　　本文主要分析了城市社區(qū)治理的應(yīng)然狀態(tài)以及實(shí)然狀況，強(qiáng)調(diào)實(shí)然狀況的社區(qū)行政化的形成是有一定現(xiàn)實(shí)原因的，而且去行政化也將是一個(gè)漫長的過程。綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法等，具體分析城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)狀況；運(yùn)用自組織理論、協(xié)同治理理論和社會(huì)資本理論，分析社區(qū)是一個(gè)自治組織，然

4、而當(dāng)前的社區(qū)治理由于還不具備自治條件，需要經(jīng)歷一定行政化下的多元主體相互信任、協(xié)同合作的階段，再隨著條件的變化最終走向自治；文章遵循“發(fā)現(xiàn)問題-分析問題-解決問題”的思路，力求做到邏輯嚴(yán)密。試圖在社區(qū)自治和行政化之間尋找一個(gè)相對合理的點(diǎn)，構(gòu)建當(dāng)前城市社區(qū)“自治-行政”混合模式。主要觀點(diǎn)有：面對當(dāng)前社區(qū)行政化的趨勢，要承認(rèn)其在一定階段內(nèi)存在的必然性與合理性，但是社區(qū)的最終定位是自治組織，回歸自治是社區(qū)的必然發(fā)展方向。可以先平衡好社區(qū)自治與