論行政相對人抵抗權制度的構建.pdf

1、只要公權有活動的空間，公民的私權就有可能受到肆意侵犯。行政管理活動的高效性決定了早期行政法對行政法律關系雙方的權力與權利配置并不對等，不管行政決定是否合法合理，行政相對人都只有首先服從，這就增加了公權侵犯私權的可能性。隨著我國民主和法治進程的加快，行政相對人的地位不斷提高，公權力受到越來越多的限制。在這一過程中，學術界開始逐漸加強對行政相對方權利的研究，行政抵抗權這樣一種過去看似敏感的權利也開始進入學者的視野。如果存在相對人依靠一般認識

2、水平便可以判斷出的重大且明顯違法情形，相對人就可以通過合理形式進行抵制。然而在我們這樣一個經(jīng)歷幾千年威權治理的國家，要想建立完備的行政抵抗權制度必然會遭遇重重障礙。值得慶幸的是，國外很多國家都已經(jīng)建立了行政抵抗權制度，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗，國內的司法實踐也對現(xiàn)實中涌現(xiàn)的抵抗權案例做出了回應。
　　全文共分為以下幾個部分:
　　第一部分，行政相對人抵抗權概述。首先分析憲法和行政法層面上的抵抗權，回顧介紹西方憲政發(fā)達國家的

3、抵抗權發(fā)展歷程，引出了行政抵抗權的來源;其次闡釋了行政抵抗權的概念及其特征并同私力救濟權、程序抗辯權做出區(qū)別;最后強調行政抵抗權的理論價值及重要意義。
　　第二部分，行政相對人抵抗權在行政法上的正當性基礎。著重論述行政抵抗權的理論基礎，從而得出結論:行政抵抗權的存在有著深厚的理論支撐。具體到行政法領域內，行政抵抗權的直接理論支撐主要是“相對公定力理論”和“無效行政行為”理論。指出傳統(tǒng)的絕對公定力理論因過分強調法的確定性價值而忽略了

4、對相對人合法權利的保護，行政行為應只具有相對的公定力，重大且明顯違法的無效行政行為不得被假定為有效，相對人可以自行否定其效力。
　　第三部分，中國行政抵相對人抗權現(xiàn)狀的分析。論述我國對行政抵抗權這一制度的理論研究情況和立法現(xiàn)狀、司法實踐情況。理論現(xiàn)狀主要是分析我國學界對抵抗權制度的爭議和研究現(xiàn)狀。立法、司法實踐情況主要是分析我國目前法律和現(xiàn)實中存在的對“無效行政行為”和“行政抵抗權”的立法、司法狀況，并得出結論。最后指出現(xiàn)存制度中

5、的一些缺陷，并對其進行了總結概括。
　　第四部分，國外的行政相對人抵抗權理論和制度。通過介紹法國、德國、日本、美國的行政抵抗權制度，得出行政抵抗權主要是大陸法系國家和地區(qū)的理論和制度。在這些國家和地區(qū)，無效行政行為的認定標準越來越趨于統(tǒng)一，“重大且明顯說”是學界和實務界的主流觀點，“確認無效之訴”是法院審查確定無效行政行為的專門審理方式。
　　第五部分，中國行政相對人抵抗權制度的完善。首先在行政抵抗權的對象標準上，明確了無效

6、行政行為判斷的標準和依據(jù);其次希望在制度上對抵抗權的行使有一個明確而完善的規(guī)定并對相對人抵抗權行使的責任和程序提出建議，通過對相對人責任的規(guī)定，使相對人對抵抗權的行使持有一種尊重、善意和謹慎的態(tài)度;最后為了保障行政相對人抵抗權的有效行使，構建和完善相應的保障機制來與之相匹配，主要是完善新《行政訴訟法》正式確立的“無效確認之訴”制度、行政相對人舉證責任和時效制度以及建立無效之訴停止執(zhí)行。
　　第六部分，小結。對全文進行總結并重申了筆