基層稅務部門納稅評估研究.pdf

1、因納稅不遵從產生的稅收流失現(xiàn)象普遍存在，各國一直致力于提升納稅遵從度的研究，國外在這方面起步較早，如美國上世紀六七十年代進行的“納稅人遵從測度”項目和模型判別方法，對納稅人申報情況的自覺性和真實性進行判別。目前，大部分國家都已建立起類似納稅評估的稅收評估模型，日本在其課征部門設立專門機構實行辦公室的案頭評估，德國實行稅務審計，新加坡與香港有嚴格的評稅制度。上世紀90年代末，通過借鑒國際經(jīng)驗，納稅評估開始在我國稅收征管中得到應用，伴隨著稅

2、收征管改革的深入，納稅評估在稅收征管中的地位不斷彰顯、職能不斷加強，從對個別稅種的評估擴大到稅務機關所轄納稅人的所有稅種，從散見于稅務機關個別文件到下發(fā)專門的評估辦法予以規(guī)范明確，納稅評估已逐步體系化，在以納稅人自主申報為主的征收模式與嚴格的稅務稽查制度之間，緩解了管理乏力、征查脫節(jié)的矛盾，有效加強了稅源監(jiān)控，成為稅收征管的重要手段。
　　我國目前對納稅評估在理論和實踐方面的研究尚不完善，不能很好地對新形勢下的納稅評估工作予以指導

3、，筆者作為一名基層國稅部門的稅源管理人員，具體從事納稅評估工作，更切身體會到要進一步完善納稅評估的重要性和迫切性。本文著眼于基層稅務部門的納稅評估工作，在闡述納稅評估基本理論、梳理我國納稅評估發(fā)展歷程基礎上，揭示當前基層稅務部門納稅評估工作存在的問題，并在借鑒國外經(jīng)驗基礎上提出改進的思路和設想。論文第一章對緒論主要對論文的研究背景、研究意義、研究方法、思路及研究內容進行介紹，并對國內外研究文獻進行了梳理；第二章理論闡釋部分，從納稅評估的

4、內涵入手，深入分析了納稅評估的概念、內容，尋找納稅評估存在的法律依據(jù)，并從納稅評估與相關征管職能的對比中明確納稅評估的定位，對納稅評估的現(xiàn)實意義進行總結；第三章主要回顧了納稅評估在我國的發(fā)展歷程，沿著征管改革的脈絡，以征管改革的重要節(jié)點為標志，梳理納稅評估歷次的變革情況，然后從宏觀到微觀、由理論到實踐，以筆者單位納稅評估的應用情況為例，介紹基層稅務部門納稅評估的應用現(xiàn)狀；第四章，緊承上一章，在基層稅務部門納稅評估應用現(xiàn)狀基礎上，深入分析