碳稅征收公平原則及其在我國的實(shí)現(xiàn)路徑.pdf

1、近年來，隨著全球氣溫變暖趨勢(shì)凸顯，全球性和區(qū)域性氣候?yàn)?zāi)難頻發(fā)，降低以二氧化碳為主的溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。在生態(tài)環(huán)境惡化和國際碳減排的雙重壓力下，歐盟、北美、澳大利亞等部分國家和地區(qū)從20世紀(jì)90年代開始先后以不同形式推行碳稅，并取得了一定成果。碳稅作為一項(xiàng)操作性較強(qiáng)、富有成效且能體現(xiàn)公平原則的二氧化碳減排措施，吸引了越來越多的國家關(guān)注。但碳稅征收和國際碳減排責(zé)任分擔(dān)中仍然存在的公平問題同樣不容小覷

2、。
　　從國外的碳稅實(shí)踐來看，如果碳稅法律制度設(shè)計(jì)不當(dāng)，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平問題，同時(shí)由于碳稅征收兼具全球性特征，在國際碳減排責(zé)任分擔(dān)中，也同樣存在公平問題。我國未開征碳稅，對(duì)碳稅的研究起步也比較的晚，研究方向主要集中在碳稅制度的構(gòu)建上以及碳稅征收對(duì)經(jīng)濟(jì)和碳排放的影響方面，也有對(duì)碳稅基礎(chǔ)理論方面的研究，但對(duì)碳稅征收公平原則方面的研究很少。事實(shí)上，公平原則應(yīng)作為我國未來碳稅法律制度的基本原則，同時(shí)也是國際碳減排責(zé)任分擔(dān)必須遵循的基

3、本原則。
　　本文在分析整理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，采用對(duì)比分析和重點(diǎn)分析相結(jié)合的方法研究碳稅征收公平原則及其在我國的實(shí)現(xiàn)路徑。本文首先論述碳稅征收公平原則的法律基礎(chǔ)和理論依據(jù)，對(duì)碳稅公平原則進(jìn)行界定。繼而提出碳稅公平原則的特殊性和判斷標(biāo)準(zhǔn):特殊性即碳稅征收公平同時(shí)包括國內(nèi)公平和國際公平、相對(duì)于形式公平更重視實(shí)質(zhì)公平、要求經(jīng)濟(jì)公平更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平;判斷標(biāo)準(zhǔn)即稅制要素設(shè)計(jì)要體現(xiàn)稅益分配公平和稅負(fù)分擔(dān)公平;并對(duì)碳稅征收公平原則和效率

4、原則進(jìn)行辨析，得出碳稅征收公平原則應(yīng)優(yōu)于效率原則的結(jié)論。然后選取碳稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的典型國家或地區(qū)，對(duì)比分析碳稅征收公平原則在法律中的表現(xiàn);重點(diǎn)分析碳稅公平原則在實(shí)踐中的偏離問題。最后結(jié)合我國實(shí)際情況，遵循稅制中性原則，從稅負(fù)分擔(dān)公平和稅益分配公平角度來設(shè)計(jì)碳稅稅制要素;并闡釋我國應(yīng)堅(jiān)持碳稅征收公平原則參與國際碳減排協(xié)作;由此最大限度防止實(shí)踐偏離，保證我國碳稅征收公平原則能夠在稅負(fù)分擔(dān)中、稅益分配中、不同區(qū)域間及不同代際間實(shí)現(xiàn)，鋪就未來我