城市化進程中失地農(nóng)民安置補償問題研究——以云南省昆明市為例.pdf

1、城市化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，在城市化進程中所產(chǎn)生的失地農(nóng)民現(xiàn)象也是一種正常的和必然的現(xiàn)象。昆明市作為云南省的省會城市，在改革開放不斷深化的過程中，城市化步伐不斷加快，正經(jīng)歷著每年農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口大量轉移的必然發(fā)展趨勢，但是鑒于“城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結構”模式仍舊明顯，昆明市城市化進程中的城鄉(xiāng)差別非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的態(tài)勢。一方面，昆明市在城市化進程中發(fā)生著日新月異的變化，但另一方面，昆明市的城市化發(fā)展卻與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

2、，政府沒有把城市化發(fā)展中的資金和資源恰當?shù)耐斗诺睫D移農(nóng)村剩余勞動力上，同時缺乏對失地農(nóng)民就業(yè)、安置、補償?shù)葐栴}的高度關注，使得失地農(nóng)民在政策扶持和制度安排上均處于弱勢地位，被迫承擔著失去土地和利益受損的雙重壓力，致使農(nóng)民在喪失土地這一最根本的生存基礎、安身立命的重要資源和唯一低成本生活方式的同時還不能獲得合理的權益和保障，無法分享城市化所帶來的成果，難以享受城市化發(fā)展的收益。
　　 城市化進程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題不僅關系到農(nóng)民自

3、身的生存和發(fā)展，也關系到農(nóng)民對政府和社會主義制度的有效認同。如果解決不好這一問題勢必影響城鄉(xiāng)一體化進程和整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。另外，在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中也明確提到要健全征地程序、完善征地補償辦法、妥善安置被征地農(nóng)民，使失地農(nóng)民的長遠生計得到保障。
　　 鑒于此，本文選擇以昆明市作為調(diào)查樣點，對城市化進程中失地農(nóng)民的補償政策和安置方式進行研究和探索。首先，引入國內(nèi)外相關的安置補償理論依據(jù)和研究成果，作為本文

4、寫作研究的理論框架；繼而，通過問卷調(diào)查和入戶訪談，對昆明市不同區(qū)位、不同類型的失地農(nóng)民征地前后的收入來源變化、支出變化、失地后的就業(yè)情況和失地農(nóng)民發(fā)展情況等多個方面情況進行分析，在分析的基礎上結合現(xiàn)行的昆明市安置補償方式和政策，找出目前昆明市在針對城市化進程中的失地農(nóng)民安置補償方面存在的弊端和不足；再次，從失地安置部分和征地補償部分進行實證分析，依次分析失地農(nóng)民對安置方式、現(xiàn)行征地補償政策滿意度和失地后生活滿意度的意愿表達和意愿選擇，選

5、取相關變量建立模型，對影響失地農(nóng)民安置意愿的影響因素進行回歸分析；第四，在問卷分析和實證分析的基礎上，結合昆明市的實際情況，系統(tǒng)分析現(xiàn)有的關于失地農(nóng)民安置補償問題的觀點和理論哪些被證實或基本證實是符合昆明市失地農(nóng)民的心理經(jīng)歷和失地現(xiàn)狀的。并探討和實際情況相符合的觀點、理論基于實證分析的政策含義以及對昆明市征地制度改革的借鑒意義，最終提出完善昆明市失地農(nóng)民安置補償?shù)南嚓P政策措施建議。
　　 本文的創(chuàng)新點在于：現(xiàn)有的關于失地農(nóng)民問題

6、的相關文獻理論中，大多數(shù)征地補償及安置政策的案例研究都是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行的，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)諸如昆明市等地區(qū)的征地安置補償問題研究還有待進一步加強。實際上，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)征地安置補償中的問題更加嚴重，地方政府低價補償現(xiàn)象更為普遍，失地農(nóng)民的處境也更為艱難，在這些地區(qū)制定出因地制宜的安置方式和補償政策也更為迫切。因此，本文力圖在征地安置補償問題上進行因地制宜的探索，以期研究出適合昆明市失地農(nóng)民實際情況的安置方式和補償政策。另外，本文提