農村土地三權分置法律問題研究.pdf

1、隨著我國農業(yè)現代化、規(guī)模化發(fā)展，農村承包土地自由流轉和抵押融資等問題日益突出，中央適時提出農村土地三權分置改革，即在堅持農村土地集體所有基礎之上，實現所有權、承包權、經營權三權分置。這是結合我國農業(yè)發(fā)展所需提出的一項重要土地制度改革措施，明顯具有中國特色。但三權分置改革如何由政策層面上升到法律層面，從而獲得法律規(guī)范表達，值得深入探討。早在中央提出農地三權分置改革之前，學界就對土地承包經營權自由流轉和抵押融資等問題，展開了積極的探討，并產

2、生了不同的學術主張。經濟學界提出“農地三權分置改革方案”，法學界提出“完善土地承包經營權權能方案”。這兩種改革方案的核心分歧是，土地承包經營權是否還應承載社會保障功能，這是民法問題中的事實判斷問題，應當以我國農業(yè)發(fā)展客觀實踐為基礎作出回答。
　　當前，政策已然是選擇了農地三權分置，關鍵問題是，其如何與我國現有的法律制度相協調，并獲得法律規(guī)范表達。通過民法學方法論層面的思考，可為農地改革法治化提供一條可行的出路。面對農地制度功能價值

3、相沖突的現狀，農地三權分置改革可以較為妥當的協調農地上不同的價值取向。通過合理配置農地權利義務關系，不僅可以實現農地制度的平等、自由、效率等價值目標，還可以實現國家利益與個人利益、集體利益與農戶利益、農戶利益與農業(yè)經營者利益相協調。在農地三權分置改革政策向法律規(guī)范轉化進程中，解釋論層面，可以引入法律文化解釋的研究方法，辨清經濟學界產權邏輯與法學界權利邏輯的不同，準確理解和把握農地三權分置的法律內涵。農地三權分置改革不是將原有農地權利拆分

4、，而是在土地承包經營權之上新設土地經營權為用益物權，最終形成“集體土地所有權+農戶土地承包經營權”或“集體土地所有權+農戶土地承包經營權+其他農業(yè)經營主體土地經營權”的權利架構。
　　改革應當于法有據，改革應當法治先行。立法論層面，在未來農地三權分置改革立法中，應堅持《憲法》所確立的農村家庭承包經營體制，堅持集體土地所有權，保留土地承包經營權，新設土地經營權為用益物權。農戶只能以登記方式為其他農業(yè)經營主體設立土地經營權，方可產生物