政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理研究——以鹽城市為例.pdf

1、創(chuàng)業(yè)投資作為一種創(chuàng)新型的金融工具，不僅能滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金需求，更是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐的重要引擎。為引導創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，我國最早是在1999年，一些省市建立的政府主導型創(chuàng)業(yè)投資機構開始探索用創(chuàng)業(yè)投資引導基金的方式運作。2005年11月，在國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合出臺的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》中正式提出設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。之后各地開始設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導基金進入了全面發(fā)展的階段。
　

2、　自2011年開始，江蘇省鹽城市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，設立了1億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，主要用于引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持重點發(fā)展的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2012年又與省財政簽訂合作協(xié)議，采取省、市財政配套的形式，成立了鹽城市區(qū)域重點成長型企業(yè)發(fā)展資金，規(guī)模4000萬元，首次通過股權投資的模式投資到江蘇悅達物流有限公司，并取得了較好成效，開創(chuàng)了鹽城市創(chuàng)業(yè)投資引導基金的先河。但是起步晚，發(fā)展慢，如何管理好創(chuàng)業(yè)投資引導基金是急需要解決的問題。
　　本文

3、分析了鹽城市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理的現(xiàn)狀，對如何加強政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理進行了研究。首先，從創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理的概念入手，以“市場失靈”理論以及財政政策效應理論作為研究的理論基礎;通過整理目前創(chuàng)業(yè)投資引導基金的政策文件，總結出政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理應遵循政府引導和市場化運作相結合、不與民爭利和突出公共財政導向三項原則，從而重點把管理放在資金監(jiān)管的全過程，從資金的設立、投放、回收、績效評價等方面加以規(guī)范約束。
　　其次，

4、在研究鹽城市兩項創(chuàng)業(yè)投資引導基金后，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有五個方面:一是基金資金來源單一、規(guī)模小，無法滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是政府引導和市場化運作關系處理不當，產(chǎn)生政府失靈和市場失靈。三是創(chuàng)業(yè)投資引導基金的退出渠道不順暢，阻礙創(chuàng)業(yè)投資引導基金的循環(huán)利用。四是創(chuàng)業(yè)投資引導基金操作績效管理不完，政府監(jiān)管存在“真空”。五是政策的缺失導致優(yōu)惠難以落到實處，無法實現(xiàn)引導基金管理科學化。
　　再次，本文研究了美國、澳洲、臺灣和江蘇省四個省轄

5、市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理現(xiàn)狀，總結出政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金可借鑒的經(jīng)驗主要是籌資渠道多、決策機制科學、退出機制完善和評價體系合理。
　　最后，綜合運用“市場失靈”理論和財政政策支出效應理論，在借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗和結合鹽城實際的基礎上，提出加強政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理的五項建議:一是多渠道募集資金擴大引導基金規(guī)模。通過擴大財政投入、鼓勵國有企業(yè)投資和吸引民間資金來充實引導基金。二是理清政府引導和市場化運作的關系。通過市場化的形式和政