從國(guó)外預(yù)防腐敗法律制度看我國(guó)預(yù)防腐敗法律體系的構(gòu)建.pdf

1、腐敗是跨越社會(huì)制度的全球性頑癥,存在于不同文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平的國(guó)家當(dāng)中,當(dāng)今世界沒有哪個(gè)國(guó)家能夠完全幸免。在不同國(guó)家中,腐敗雖在外部特征、表現(xiàn)形式、嚴(yán)重程度等方面有所差異,但其破壞性和危害性卻是共同的,反腐敗是世界各國(guó)所需要共同面對(duì)的嚴(yán)峻課題。
　　 長(zhǎng)期以來(lái),世界各國(guó)都花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力來(lái)對(duì)付腐敗。這其中既有只適用于該國(guó)反腐敗特點(diǎn)的個(gè)性化措施,也有反映反腐敗規(guī)律的具有他國(guó)可吸收和借鑒的較具普遍意義的辦法。

2、它山之石,可以攻玉——這要求我們?cè)诜锤瘮≈胁粌H要深刻把握本國(guó)國(guó)情及腐敗問題的特點(diǎn),以及對(duì)癥下藥的本事,同時(shí)還要求我們具有寬廣的國(guó)際視野和胸襟,以及辨證分析與科學(xué)借鑒的能力,從而在認(rèn)真研究各國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)的機(jī)制體制和政策策略,科學(xué)地借鑒域外預(yù)防職務(wù)違法犯罪的成功經(jīng)驗(yàn),獲得有益的啟示。
　　 綜觀世界反腐敗較為成功的國(guó)家,在長(zhǎng)期的反腐敗過程中,采取了眾多的方法措施,積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn),其中很重要的就是十分注重反腐敗預(yù)防性立法。

3、當(dāng)前,國(guó)際社會(huì)也積極倡導(dǎo)依法治腐、建立體系、注重預(yù)防的綜合預(yù)防腐敗戰(zhàn)略。
　　 我國(guó)對(duì)于預(yù)防腐敗的必要性,已達(dá)成共識(shí)。然而對(duì)于預(yù)防什么,以及怎樣預(yù)防這些同等重要的問題,目前尚無(wú)定論。預(yù)防腐敗是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng),進(jìn)行宏觀總體規(guī)劃的同時(shí),應(yīng)確定其戰(zhàn)略重點(diǎn)及建立的主要方式。當(dāng)前,我國(guó)預(yù)防腐敗面臨的突出問題是法律依據(jù)不足、法規(guī)體系疏漏、運(yùn)行機(jī)制不暢,加強(qiáng)預(yù)防腐敗基本法律制度研究,重點(diǎn)解決預(yù)防腐敗法律體系構(gòu)建的問題,已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者

4、從制定預(yù)防腐敗總體性的《預(yù)防腐敗法》,建立和完善預(yù)防腐敗體系基礎(chǔ)性的公務(wù)員法律制度、權(quán)力監(jiān)督法制度、刑事法律制度等方面提出了自己的建議。
　　 基于上述考慮,本文各章的內(nèi)容主要安排如下:
　　 第一章著重歸納、介紹和評(píng)析國(guó)外預(yù)防腐敗理論,主要包括亨廷頓(S.P.Huntington)“現(xiàn)代化與腐敗理論”、坎布南的“尋租理論”、羅伯特·克利特“控制腐敗”理論和透明國(guó)際的“國(guó)家廉政體系理論”等,為全文的展開和深入構(gòu)建理論基礎(chǔ)

5、。
　　 第二章在預(yù)防腐敗理論的指導(dǎo)下,介紹和分析主要國(guó)際組織的預(yù)防腐敗立法和相關(guān)制度規(guī)定。主要包括:《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》提出了建立制度性的、機(jī)制性的、社會(huì)參與的以及運(yùn)用司法、行政和經(jīng)濟(jì)(金融)等手段預(yù)防腐敗犯罪的社會(huì)綜合預(yù)防立法和四個(gè)國(guó)際組織的評(píng)價(jià)指數(shù)規(guī)定等。以期探求國(guó)際組織預(yù)防腐敗立法主要特點(diǎn)和規(guī)律。
　　 第三章分析比較主要發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)防腐敗法律制度。如法制嚴(yán)密的美國(guó)預(yù)防腐敗的立法、防患于未然的法國(guó)預(yù)防腐敗立法、懲防

6、并重的新加坡預(yù)防腐敗立法等。上述國(guó)家的立法,各具特色,不乏帶有一定的局限性和歷史性,但歸納整理出其中的預(yù)防腐敗的共同規(guī)律和一些具體有效的方法措施,值得我國(guó)借鑒。
　　 第四章歸納比較我國(guó)預(yù)防腐敗制度的立法現(xiàn)狀。世界許多反腐敗較為成功的國(guó)家都有健全的預(yù)防腐敗立法。而我國(guó)在這方面基本上還處于空白狀態(tài)。預(yù)防腐敗立法層次不高、不系統(tǒng)、缺乏操作性等問題己嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的預(yù)防腐敗進(jìn)程,構(gòu)建我國(guó)預(yù)防腐敗法律體系具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。