澠池縣農(nóng)村土地流轉問題研究.pdf

1、土地是人類賴以生存的最根本的物質基礎，是一切生產(chǎn)和存在的源泉，農(nóng)村社會面貌的種種變化總是與土地關系變化相聯(lián)系。農(nóng)村土地流轉是順應時代發(fā)展的要求，有利于服務三農(nóng)，有利于新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化。解決了農(nóng)村土地流轉問題，很大程度上來說就是解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最根本的問題。
　　澠池縣位于河南省西部，隸屬三門峽市，是河南省經(jīng)濟管理擴權縣、對外開放重點縣和加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地，為全省重要的能源、冶金、建材、耐材基地，2011年第二產(chǎn)業(yè)增

2、加值增長對全縣生產(chǎn)總值增長的貢獻率為81.3％，在經(jīng)濟結構上屬于工業(yè)大縣。但是農(nóng)業(yè)人口占總人口的81%，人口結構仍是以農(nóng)村居民為主體。近些年來第一產(chǎn)業(yè)比重和增加值逐年下滑，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需要有新的途徑和辦法。2006年以來澠池縣通過實施農(nóng)村土地流轉，農(nóng)村面貌得到改善。農(nóng)地流轉促進了澠池縣農(nóng)村富余勞動力的轉移，使得農(nóng)民整體素質提高，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民整體增收致富。
　　文章分為5個部分：
　　首先是對開展

3、農(nóng)村土地流轉意義的介紹，農(nóng)地流轉首先是順應了時代發(fā)展的背景，符合黨和國家一貫的農(nóng)村政策；其次有利穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，提高土地利用率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收；并能促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，分享城市化、工業(yè)化的成果。
　　對農(nóng)村土地流轉問題，國外學者主要從土地流轉與土地利用效率、土地可持續(xù)利用理念以及土地流轉過程中土地產(chǎn)權保護和被掠奪的成因及應對措施方面三個方面進行研究歸納。國內學者則是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的制度、機制和

4、法律政策、土地流轉的發(fā)展趨勢以及農(nóng)村土地流轉中存在的問題和對策等三方面探索創(chuàng)新土地流轉模式。
　　第二章是對農(nóng)村土地流轉的理論分析。首先，是介紹農(nóng)村土地流轉的含義、特點及類型；接著，結合澠池縣實際分析了農(nóng)村土地流轉的四方面作用；最后，則是目前國內對農(nóng)村土地流轉的6種創(chuàng)新模式。
　　第三章就澠池縣農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀和問題進行了分析。首先，澠池縣農(nóng)村土地流轉處于萌芽狀態(tài)，制度安排隨意性強，流轉主要依靠非正式關系網(wǎng)且流轉價格定價缺

5、乏依據(jù)。其次，澠池縣農(nóng)地流轉的實際工作中暴露出缺乏市場機制、缺少流轉途徑方向、管理嚴重滯后等問題。最后，就澠池縣暴露的問題提出了所有權主體模糊、人口流動無序、社保缺位、中介組織不健全等原因。
　　第四章則是對國內土地流轉成功經(jīng)驗的借鑒。分別是國內部分省市總結實踐出來的農(nóng)村土地流轉五大模式典型經(jīng)驗與土地流轉創(chuàng)新制度模式典型經(jīng)驗。
　　第五部分是對澠池縣農(nóng)村土地流轉的對策建議。首先是國家提出農(nóng)村土地流轉政策以來澠池縣的做法和取得