新農(nóng)村建設(shè)中舊村改造問題研究——以泰安市為例.pdf

1、黨的十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)后，許多地區(qū)都進行了不少探索活動，舊村改造就是其中最為常見的一種做法。各地的改造實踐表明，舊村改造確實在一定程度上促進了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，起到了良好的效果，但是有些地方的舊村改造卻出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了人們的爭議。因此在這種情況下，對舊村改造問題進行研究，分析舊村改造的可行性和必要性，發(fā)現(xiàn)并解決其中存在的問題，對于以后舊村改造的順利進行和新農(nóng)村建設(shè)的快速開展具有重要的意義。本文運用規(guī)范分析與實證分析

2、相結(jié)合的方法、比較分析法和調(diào)查研究法對新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造問題進行了研究。首先，對舊村改造的一般理論，特別是對舊村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系進行了闡明；其次，以泰安市為具體研究對象，分析了當前泰安市舊村改造的現(xiàn)狀以及其中存在的問題；再次，分析了影響舊村改造的因素；最后，結(jié)合國外成功的村莊改造實踐，提出了舊村改造應堅持的原則和完善舊村改造的措施。經(jīng)過分析和研究，主要得到以下結(jié)論：
　　 ⑴舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)是相互聯(lián)系、相互制約、相

3、輔相成的。舊村改造是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和必要手段；新農(nóng)村建設(shè)是舊村改造的目的和落腳點，并為舊村改造提供有力的支持。
　　 ⑵泰安市舊村改造已經(jīng)起步，形成了整體搬遷改造模式、拆舊建新改造模式、歸村并點改造模式和“城中村”改造模式四種模式，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，但也存在啟動資金不足、缺乏科學合理的規(guī)劃、沒有尊重群眾主體地位、配套工作不到位和相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題，需要進行解決。
　　 ⑶影響舊村改

4、造的因素是多方面的?？偟膩碇v主要有四個方面：一是經(jīng)濟利益因素，主要包括舊村改造啟動資金的籌集、拆遷補償問題的解決和改造后土地收益的分配問題，其中尤以拆遷補償補償問題最為突出；二是國家相關(guān)制度因素，主要包括國家對農(nóng)村建設(shè)的重視程度和相關(guān)的法律法規(guī)兩個方面；三是思想意識因素，主要包括農(nóng)民的戀土情節(jié)和對舊村改造的理解兩個方面；四是自然環(huán)境因素，主要是舊村改造中應考慮的地形、氣候、水源等因素。
　　 ⑷韓國和日本較早進行了舊村改造，我們

5、可以從中吸取經(jīng)驗教訓?？梢越梃b的經(jīng)驗主要有：一是既要合理發(fā)揮政府作用，又要充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性；二是舊村改造側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施改造，但也應重視其它相關(guān)方面的改造；三是制定完備的舊村改造計劃貫徹體系；四是相關(guān)的法律法規(guī)是舊村改造進行的外部條件,為村莊改造的進行提供法律保障和制度支撐；五是官員的政績與舊村改造掛鉤；六是要加大對舊村改造的資金投入。應該吸取的教訓主要有：一是要注意解決農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展問題；二是不要過于注重物化建設(shè)，防止農(nóng)村環(huán)