我國公路管理體制改革面臨的問題和對策研究.pdf

1、公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)之一，公路行業(yè)的健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了基礎性的路網(wǎng)服務，直接拉動和促進了國民經(jīng)濟和社會科學持續(xù)發(fā)展?？茖W合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學可持續(xù)發(fā)展的基礎性保證條件。
　　 目前，我國各地現(xiàn)行的公路管理體制，大多是在計劃經(jīng)濟時期，按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的。在計劃經(jīng)濟框架下，它極大地促進了我國公路事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善；隨著公路事

2、業(yè)的高速發(fā)展，公路路網(wǎng)的初步形成，路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn)，現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求。探索研究建立一個科學、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制，既是加快公路建設的動力，又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，是當前我國公路行業(yè)的一項緊迫而艱巨的任務。
　　 本文對我國現(xiàn)行的公路管理體制運用科學的研究方法，進行認真分析研究后，認為目前我國公路部門存在的主要問題是：政事企不分導致部門職能模糊；機構臃腫人員超編情況嚴重

3、；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護質量不高；養(yǎng)護機制僵滯難以適應市場化要求；公路相關法律法規(guī)不健全。
　　 在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，結合我國實際情況提出了以下建議對策：
　　 第一是進一步明確公路部門職能定位。
　　 對各級公路管理部門進行準確的職能定位，厘清權責范疇。穩(wěn)步推進“政事企分離”改革，盡快剝離生產(chǎn)性、經(jīng)營性職能。同時制定好改制的配套和扶助政策。使公路管理部門逐步真正成為能夠提供高效公共服務的政府公共行政管理機構。

4、
　　 第二是進一步理順行政管理關系。
　　 在中央層面建議考慮組建國家公路總局；地方層面建議建立統(tǒng)一的省級垂直管理體系。以加強對高速公路及干線公路網(wǎng)的管理。
　　 第三是進一步推進管養(yǎng)分離改革。
　　 按照“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，以養(yǎng)護市場化、專業(yè)化和機械化為目標，要積極、堅決、穩(wěn)妥的進一步深化養(yǎng)護運行機制的轉型，進行養(yǎng)護運作機制改革。建議主要從以下幾個方面來進行：
　　 一是關于“事企分

5、開”，在穩(wěn)定的形勢下，應盡快出臺國家性的綜合性配套扶助改革措施。
　　 二是加快推進公路養(yǎng)護生產(chǎn)職能部門的脫離，使其逐漸建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度，成為未來市場化養(yǎng)護的主體。
　　 三是加快公路養(yǎng)護市場的培育和發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置養(yǎng)護資源的基礎性作用。
　　 第四是進一步推動完善公路相關法律規(guī)范。
　　 借鑒先進經(jīng)驗，逐步建立健全公路法規(guī)體系。公路法規(guī)體系應涵蓋整個公路行業(yè)的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、路政管理、收費