兵團職工增收長效機制研究.pdf

1、自2004年中央下發(fā)《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》到今年印發(fā)的《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》,連續(xù)9年中央一號文件聚焦三農,體現了中央對農業(yè)的重視。2010年5月17日至19日中央新疆工作座談會的順利召開,進一步明確了當前和今后一個時期做好新疆生產建設兵團工作的指導思想、主要任務、工作要求,為推進兵團跨越式發(fā)展和長治久安做出了戰(zhàn)略部署。胡錦濤在會上指出,新疆生產建設兵團在新疆發(fā)揮著

2、建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施,通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業(yè)發(fā)展,加大對兵團的綜合財力補助力度,提高中央財政對兵團公共事業(yè)發(fā)展的保障水平,加強兵團干部人才隊伍建設,增強兵團自我發(fā)展能力,支持兵團切實履行好屯墾戍邊的重要職責。因此,千方百計增加兵團農牧團場農牧職工收入,是兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化發(fā)展的根本

3、保障,是兵團社會穩(wěn)定的基本前提。在中央新疆工作座談會順利召開和19省市對口援建新疆和的大背景下探討職工增收機制問題,具有深遠的現實意義。
　　本研究擬通過綜合運用理論分析、比較分析等方法對兵團職工增收機制進行研究,弄清影響兵團職工增收的主要因素,發(fā)現拓寬兵團職工增收途徑,聯系兵團特殊體制,結合新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化建設的推進現狀和19省市對口援建新疆的大背景對影響兵團職工增收機制做出理論分析;基于理論分析及推理得出增加職工

4、收入途徑的相關結論。建設一條適應兵團體制的職工增收機制。
　　通過研究發(fā)現,制約兵團職工增收的主要因素是較為復雜,歸結起來有以下幾方面:一是兵團農牧團場多分布在綠洲區(qū)或綠洲邊緣干線上,自然條件惡劣、干旱缺水,土壤貧瘠、生態(tài)環(huán)境脆弱,遠離城市、交通不便,經濟落后。二是由于兵團特殊的經營體制,造成團場和職工權利的模糊,在與市場接軌過程中還存在著種種不和諧。團場職工只有土地承包經營權,在向團場繳納租金、承擔經營風險的同時,團場還通過限定

5、價格收購的方式分享職工的農業(yè)產出。剝奪了職工的收益。三是國家財政對兵團農牧團場發(fā)展資金投入不足,職工稅費負擔過重,團場基礎設施建設滯后。四是農牧團場市場仍在發(fā)育初期,農產品流通不發(fā)達,職工專業(yè)合作組織化程度低,抵御市場風險的能力差。五是城市化水平低,缺少龍頭企業(yè)的帶動。六是產業(yè)結構不合理,難以適應市場變化。七是教育水平落后,職工文化素質低。八是科技含量低,產品附加值低,制約者團場經濟發(fā)展,職工增收。基于對增加職工收入途徑分析,確定了加快