新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建研究.pdf

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變化中的需求，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、比較效益低下、基礎(chǔ)脆弱、后勁不足等問題。由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾極為突出。解決這些問題的根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，只有這樣才能把千家萬戶的

2、分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。
　　 鑒于此，本研究以新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵與特征為切入點(diǎn)，采用實(shí)地考察與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法、定性分析與定量分析

3、相結(jié)合的方法、理論分析與政策研究相結(jié)合的方法以及比較研究法闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供求現(xiàn)狀，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的縱向比較與橫向比較實(shí)證分析；深入剖析了影響新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并設(shè)計(jì)了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系總體框架及其運(yùn)行機(jī)制；在借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善的對(duì)策建議。
　　 為全面深入了解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的

4、需求與供給基本情況，本研究重點(diǎn)在黑龍江、山東、陜西三個(gè)省份的32個(gè)縣、41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)行政村展開針對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)覆蓋了農(nóng)戶家庭基本生產(chǎn)生活情況、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滿足農(nóng)戶需求情況、農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)及自身需求取向等方面內(nèi)容。建立了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支付能力的擴(kuò)展線性支出模型，運(yùn)用層次分析法確定了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重以及影響新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展各因素權(quán)重。研究結(jié)果表明：<

5、br>　　 （1）綜合發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及其特征可以看出，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平都在不斷提升，政府的主導(dǎo)作用沒有變，農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，私人服務(wù)部門的服務(wù)也越來越廣泛。綜合國(guó)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的做法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要重視發(fā)

6、展農(nóng)業(yè)科技、金融、信息等基礎(chǔ)性服務(wù)，要加快發(fā)展針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)。
　　 （2）經(jīng)調(diào)查，目前農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較差，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)普遍表示不太滿意。農(nóng)戶對(duì)各種服務(wù)的需求程度由強(qiáng)到弱依次是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。從支付能力來看，有近80％的農(nóng)戶具有對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支付能力，但是我國(guó)低收入農(nóng)戶與高收

7、入農(nóng)戶收入差距偏大，且地域分布不平衡，因此對(duì)于支付能力不同地區(qū)會(huì)有很大差異。
　　 （3）我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體服務(wù)功能發(fā)揮不充分，服務(wù)主體提供服務(wù)比重較少，農(nóng)戶對(duì)各服務(wù)主體的評(píng)價(jià)偏低；新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展離不開服務(wù)主體高水平的服務(wù)和農(nóng)戶的積極參與。對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)而言，農(nóng)戶與服務(wù)供給者在博弈之間會(huì)促進(jìn)雙方改進(jìn)，從而促進(jìn)博弈結(jié)果不斷優(yōu)化。只有適應(yīng)市場(chǎng)需求，真正能夠給農(nóng)戶帶來實(shí)惠的服務(wù)才會(huì)最終被農(nóng)戶所接受。

8、>　　 （4）政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、自助式服務(wù)組織主導(dǎo)型三種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，三者互相配合可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式非常適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)民組織化程度低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種供給模式能夠有效促進(jìn)其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，利于在短期內(nèi)見到成效。市場(chǎng)主導(dǎo)型供給模式適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)民組織化程度較高、具有較強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)能力的地區(qū)。自助式服務(wù)組織供給模式適于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)戶受教育程度較高、

9、農(nóng)戶組織化程度較高的地區(qū)。
　　 （5）近十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在不斷完善與發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)總體水平呈明顯的上升趨勢(shì)。從各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平變化來看，近十年來，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)水平均呈顯著的上升趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平增長(zhǎng)幅度較慢，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)水平發(fā)展并不穩(wěn)定。從地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平來看，

10、山東省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而黑龍江省和陜西省均在全國(guó)平均水平之下；從單項(xiàng)服務(wù)來看，山東省在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)均超過全國(guó)平均水平；而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)方面，陜西省服務(wù)水平最高，其次是山東省，二者均在全國(guó)平均水平之上，而黑龍江省則在全國(guó)平均水平之下；在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)方面，陜西省和山東省服務(wù)水平較高，黑龍江省則和全國(guó)平均水平差不多；在農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方面，黑龍江省服務(wù)水平最高

11、，高于全國(guó)平均水平，而山東省和陜西省均在全國(guó)平均水平之下。各省之間應(yīng)互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
　　 （6）影響新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵因素按重要性程度排序依次是：公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、體系建設(shè)資金投入水平、合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展程度、龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的貢獻(xiàn)程度、服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)民需求表達(dá)制度的完善程度、農(nóng)民組織化程度、利益保障制度的完善程度、組織管理水平。目前這些影響因素還都屬于不利因素，只有將不利因素轉(zhuǎn)化為有利因

12、素，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系才會(huì)發(fā)展得更快更好。
　　 （7）新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的總體框架包括服務(wù)供給主體--以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以其他社會(huì)力量為補(bǔ)充；服務(wù)對(duì)象--有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民：服務(wù)發(fā)展模式--“政府+農(nóng)戶”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等合作模式互相配合；服務(wù)管理--服務(wù)運(yùn)行管理、服務(wù)質(zhì)量管理、服務(wù)效益管理并重；體