廣州市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接研究.pdf

1、現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，土地需求量巨大。與此同時(shí)，基于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，土地資源保護(hù)力度空前加強(qiáng)。土地供需矛盾尖銳，頻頻出現(xiàn)耕地快速減少、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模突破規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有得到有效實(shí)施密切相關(guān)。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的不銜接是影響規(guī)劃實(shí)施效果的重要原因。兩者在功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃理念、規(guī)劃期限與范圍、規(guī)劃指標(biāo)等方面存在著明顯差異，規(guī)劃成熟程度不同，編制不同步，

2、部門(mén)間又缺乏足夠的溝通合作。鑒于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》都已明文規(guī)定城市總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。如何銜接城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　 論文采用理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對(duì)“兩規(guī)”不銜接的問(wèn)題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)理論與法律條文，從行政機(jī)構(gòu)、編制機(jī)制與實(shí)施機(jī)制等方面探究如何實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”銜接。論文的主要結(jié)論包括

3、以下幾點(diǎn)：
　　 （1）城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在本質(zhì)上具有一致性，都是以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展與土地的可持續(xù)利用為根本目標(biāo)。
　　 （2）“兩規(guī)”銜接在本質(zhì)上是不同利益群體實(shí)現(xiàn)利益均衡的過(guò)程。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃分別代表著不同的利益群體。當(dāng)群體間的利益出現(xiàn)沖突時(shí)，反映其意志的規(guī)劃也就存在矛盾，導(dǎo)致銜接出現(xiàn)問(wèn)題。開(kāi)發(fā)權(quán)的分配是不同利益群體矛盾的核心。
　　 （3）由于規(guī)劃部門(mén)與國(guó)土部門(mén)代表著不同的利