區(qū)域產業(yè)結構調整與土地集約利用研究.pdf

1、區(qū)域經濟發(fā)展本質上是生產要素在一定空間范圍內集聚、組合和增值的過程。土地作為支撐區(qū)域經濟發(fā)展的承載基礎和發(fā)展資本，其本質是空間資源，區(qū)域經濟的發(fā)展必須落實到具體的空間上，脫離土地支撐的經濟發(fā)展就像空中樓閣。推動產業(yè)結構調整、優(yōu)化是區(qū)域發(fā)展的主題，產業(yè)結構在很大程度上決定了稀缺資源的配置效果。在一定意義上，產業(yè)的空間結構就是土地利用結構。經驗表明，不同產業(yè)以及產業(yè)內部各個行業(yè)的用地數(shù)量不同，或者說一定數(shù)量的土地資源用于不同產業(yè)(行業(yè))，其

2、投入產出結果會有很大差異。隨著經濟的快速發(fā)展，土地外延擴張式粗放利用已經難以持續(xù)拓展產業(yè)發(fā)展空間，推進土地集約利用，將成為區(qū)域土地利用的主要目標。一方面，產業(yè)發(fā)展水平和產業(yè)結構演變決定了土地利用方式、結構及其變化。另一方面，土地利用狀態(tài)、稟賦、方式以及用地政策和制度等因素也會約束和引導區(qū)域產業(yè)發(fā)展及結構調整的方向。因此，區(qū)域產業(yè)結構調整與土地集約利用有著密切的關系。本文將研究切入點定位于產業(yè)結構與土地利用的互動關系上，深入探討區(qū)域產業(yè)結

3、構調整與土地集約利用的互動影響機理，以及結合土地集約利用水平，運用土地利用政策參與宏觀經濟調控，引導和約束區(qū)域產業(yè)結構調整，追求促進土地集約利用的區(qū)域產業(yè)結構調整戰(zhàn)略的實現(xiàn)，達到土地資源可持續(xù)利用、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的，為構建和諧社會奠定基礎。 論文首先簡要介紹了研究的目的意義、理論框架與技術路線、研究目標與研究內容、研究方法與數(shù)據來源，回顧了相關的國內外研究動態(tài)，并進行簡要評述。接著對土地集約利用的概念和內涵進行界定，并區(qū)

4、分了相關概念，明確了本文中區(qū)域和產業(yè)結構調整的內涵，根據研究需要從土地集約利用的客觀條件、內在機制、程度確定和研究目標方面對土地稀缺、地租地價、區(qū)位、報酬遞減、可持續(xù)發(fā)展等相關理論進行回顧和歸納，為土地集約利用研究奠定理論基礎。 考慮到區(qū)域產業(yè)結構調整與土地集約利用各自的復雜性，論文首先根據產業(yè)結構演進規(guī)律和土地基本功能的一般對應關系，構建區(qū)域產業(yè)結構調整與土地集約利用的互動影響分析理論框架，將產業(yè)結構分為國民經濟三次產業(yè)結構和

5、三次產業(yè)內部行業(yè)結構調整與土地集約利用兩個層次深入探討。指出極為有限的土地資源既是產業(yè)發(fā)展的基礎載體又是其空間約束，產業(yè)結構調整是土地利用結構變化的直接動力，影響著土地利用方式和布局，同時，產業(yè)的分布特征和生產效率也受到土地利用方式和程度的制約和影響，并且也改變著土地利用的各種功能。強調不同產業(yè)發(fā)展階段，人們開發(fā)和利用土地的方式存在顯著的時代特征，在我國現(xiàn)階段，土地仍是經濟發(fā)展的重要因素，同時土地與資本替代率在逐步降低，表明隨著產業(yè)結構

6、的不斷調整，土地集約利用是必然趨勢。從而為深入、系統(tǒng)分析區(qū)域產業(yè)結構調整與土地集約利用的互動影響提供了必要的研究視角、范圍和邏輯基礎。接著論文在理論上分析區(qū)域產業(yè)結構調整與土地集約利用的互動影響機理和途徑。區(qū)域產業(yè)結構調整，反映在地理空間上就是區(qū)域產業(yè)布局的調整和歸并。區(qū)域產業(yè)結構調整帶來的部門配置效應是土地資源集約利用水平和效益提升的重要途徑，區(qū)域產業(yè)結構特征決定了包括土地等要素的集聚能力和輻射的影響范圍，規(guī)模效益和集聚效益推動土地集

7、約利用水平的合理提升。按照市場經濟規(guī)律，區(qū)域產業(yè)結構和布局的調整都將引起土地的投入產出發(fā)生變化，內在的價格機制能夠引導土地利用方式逐漸集約化。因此區(qū)域產業(yè)結構調整可以提高建設用地效益和集約度，有利于用地結構的優(yōu)化。其結果是區(qū)域產業(yè)用地呈圈層式布局。 土地集約利用對區(qū)域產業(yè)結構調整具有反作用力。區(qū)域產業(yè)結構是建立在土地、人力、資本、技術等諸多要素基礎上的，可以說人們利用土地資源的方式和程度決定了區(qū)域產業(yè)結構和布局，追求效益最大化是

8、區(qū)域產業(yè)結構調整的內在動力。土地供給與需求、成本與效益以及地租水平和區(qū)位條件的變化對區(qū)域產業(yè)結構調整都具有顯著影響，在報酬遞減規(guī)律作用下不同產業(yè)(行業(yè))用地投資容量和產出效能不同決定了不同的土地集約利用合理水平，進而引起區(qū)域產業(yè)結構的變化。土地集約利用政策是土地參與經濟宏觀調控，引導和約束區(qū)域產業(yè)結構調整的主要途徑。 為了與理論分析相對應，根據產業(yè)結構一般理論和演進規(guī)律，考察我國產業(yè)結構的演進軌跡，判斷我國目前產業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化

9、的中前期階段。與之相對應，近年來我國土地利用逐漸從粗放向集約化轉變，但是由于面臨人地矛盾、用地低效等難題，以及我國轉型時期市場、法制不完善、政府干預邊界難以確定等深層次癥結的存在，判斷近期內我國土地利用方式將處于外延擴張和內涵提高并舉的轉型階段，但仍以粗放利用為主。單指標分析中發(fā)現(xiàn)，我國產業(yè)結構變化與土地集約利用之間存在著顯著的正比例關系，第二、三產業(yè)增加值占GDP比重每增加1％，土地集約利用水平將會提升約9％。但是，土地集約利用是多種

10、因素共同作用的結果，人口增加、經濟增長和技術進步、政府管制、土地資源市場化配置程度都是影響產業(yè)用地集約利用水平的重要因素。從而為進一步定量化研究我國土地集約利用與產業(yè)結構調整提供了理論基礎。 為了深入探究，定量的回答區(qū)域產業(yè)結構如何影響土地集約利用以及土地集約利用政策引導區(qū)域產業(yè)結構調整的依據問題，論文通過面板數(shù)據的分析，運用恰當?shù)哪Ｐ瓦M行模擬，考察區(qū)域差異；并依據比較優(yōu)勢理論和適當?shù)哪Ｐ?，模擬出我國東中西部地區(qū)三大產業(yè)用地的比

11、較優(yōu)勢；以及通過對江蘇省第二產業(yè)內部主要工業(yè)行業(yè)用地集約利用水平的現(xiàn)狀評價和比較分析，研究操作層面的產業(yè)用地配置和產業(yè)內部行業(yè)結構調整問題。得到以下基本結論： (1)區(qū)域產業(yè)結構調整對土地集約利用影響顯著，且具有區(qū)域差異性。統(tǒng)計檢驗顯示的第二、三產業(yè)對建設用地集約利用水平的影響均比較顯著，其中第二產業(yè)影響更大。同時，不同區(qū)域產業(yè)結構調整對土地集約利用的影響不同，東部地區(qū)影響最為顯著，西部地區(qū)最弱。說明第二、三產業(yè)越發(fā)達的地區(qū)，土

12、地集約利用水平越高，調整產業(yè)結構有利于促進土地集約利用水平的提升。從發(fā)展的趨勢上看，東部地區(qū)第二產業(yè)彈性系數(shù)高于全國平均水平，中部地區(qū)與全國平均水平持平，西部地區(qū)低于全國平均水平，形成明顯的梯度，尤其在中、西部地區(qū)第二產業(yè)地位的提升將拉動土地集約利用水平的顯著提高；而第三產業(yè)影響力稍弱，尤其是在西部地區(qū)，隨著第二、三產業(yè)地位的相對改變，第三產業(yè)對提高區(qū)域土地集約利用水平有巨大潛力。 (2)土地集約利用政策對區(qū)域產業(yè)結構調整影響顯

13、著，土地利用比較優(yōu)勢為土地集約利用政策引導和約束區(qū)域產業(yè)結構調整提供用地依據。我國三大經濟區(qū)域產業(yè)用地利用比較優(yōu)勢度量結果表明：東部地區(qū)第一產業(yè)和第二、三產業(yè)用地利用效率均具有比較優(yōu)勢，中部地區(qū)第一產業(yè)用地利用效率具有比較優(yōu)勢，西部地區(qū)第二、三產業(yè)用地利用效率具有比較優(yōu)勢?？梢愿鶕容^優(yōu)勢制定土地集約利用政策，進行產業(yè)用地布局，提出促進土地集約利用的產業(yè)結構區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略取向，產業(yè)轉移的目標是逐步將西部地區(qū)建成國家能源、礦產資源主要接替區(qū)

14、，將中部地區(qū)建成重要物流基地和現(xiàn)代農業(yè)基地，東部沿海地區(qū)要積極發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高勞動密集型產業(yè)準入門檻，促進傳統(tǒng)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移。土地集約利用政策是以上目標的實現(xiàn)途徑。 (3)第二產業(yè)(特指工業(yè))內部行業(yè)結構調整也應結合土地集約利用水平，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，促進工業(yè)用地集約利用。工業(yè)內部各個行業(yè)用地集約利用水平的顯著差距能夠為區(qū)域產業(yè)結構調整提供用地依據。與經濟增長方式相對應，近期內江蘇省土地利用將處于外延擴

15、張和內涵提高并舉的轉型階段。主要工業(yè)行業(yè)企業(yè)用地情況調查結果表明，根據不同工業(yè)行業(yè)土地集約利用水平，應鼓勵蘇南地區(qū)大力發(fā)展電子等高新技術型產業(yè)，食品、紡織、輕工和機械等行業(yè)也應適當發(fā)展；蘇中地區(qū)發(fā)展建材、電力、冶金、化工、紡織等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)；蘇北地區(qū)可以重點發(fā)展食品、化工、醫(yī)藥、機械等行業(yè)。通過產業(yè)轉移等方式為蘇南地區(qū)騰出更多的產業(yè)升級和發(fā)展空間，拉動蘇中和蘇北地區(qū)產業(yè)的快速發(fā)展。 上述研究結果，還無法回答如何將土地集約利

16、用理念融入區(qū)域產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略決策問題，研究土地集約利用是為制定土地利用政策服務，但是必須結合具體國情，以市場機制配置土地資源為基礎，政府調控為補充，設定政府行為的邊界，才有利于合理利用土地資源，促進土地資源的可持續(xù)利用。本文認為這需要通過土地集約利用政策的設計才能實現(xiàn)。依靠政策手段實現(xiàn)土地參與宏觀經濟調控，引導產業(yè)結構調整依然是目前比較快捷、有效的方法。從理論上和國內外實踐經驗上來看，運用土地集約利用政策能夠引導產業(yè)結構調整的方向和

17、進程，有利于優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構和布局。設計影響區(qū)域產業(yè)結構調整的土地集約利用政策必須與經濟增長方式轉變和區(qū)域產業(yè)發(fā)展階段相結合，與產業(yè)政策相匹配，通過資源配置方式改革和政府職能轉變以及成功模式的推廣與制度創(chuàng)新，促進區(qū)域產業(yè)結構向更合理的高度化轉變。構建包括強化土地產權管理、健全土地市場體系、完善土地稅費制度、配合區(qū)域產業(yè)政策、建立區(qū)域合作機制以及加強用地動態(tài)監(jiān)督的土地集約利用政策體系。而產業(yè)用地門檻是土地集約利用與區(qū)域產業(yè)結構調整相結合的