安徽省集體林權(quán)制度改革研究——基于寧國(guó)市的調(diào)研.pdf

1、始于2003年的集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上看就是一次利益的重新分配與再調(diào)整，是進(jìn)一步落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的有效措施。2003年，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào))，要求努力使我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。此后，國(guó)家林業(yè)局根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從集體林權(quán)制度改革入手，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，整個(gè)林業(yè)工作有了非常大的起色。2008年，中共中央

2、發(fā)出《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了全面部署。2009年6月，中央首次專門召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，以推進(jìn)集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，系統(tǒng)研究新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題。2010年10月，全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)，進(jìn)-步推動(dòng)了集體林權(quán)制度改革。2011年10月9至10日，國(guó)家林業(yè)局在廣西召開(kāi)了全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，為

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)家的極大重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。同時(shí)，林改是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，分山到戶、明晰產(chǎn)權(quán)只是萬(wàn)里長(zhǎng)城走完了第一步，林改的完成需要經(jīng)歷主題改革、主題改革回頭看、配套改革、再回頭看、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，要想真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須及時(shí)總結(jié)林改的典型經(jīng)驗(yàn)，把握林改的正確方向，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。
　　 本文選取安徽省五個(gè)林改試點(diǎn)縣之一的寧國(guó)市為研究對(duì)象，在對(duì)該縣梅林、南極、竹峰三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2

4、006年開(kāi)始的集體林權(quán)制度改革深入調(diào)研的基礎(chǔ)，探究安徽省集體林權(quán)制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)，以期為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提供可借鑒和參考的基層林改致富經(jīng)驗(yàn)。本文將寧國(guó)市林改過(guò)程進(jìn)行梳理，對(duì)林改過(guò)程中的典型做法進(jìn)行描述性分析，重點(diǎn)從寧國(guó)市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革主體改革具體操作流程和配套改革的具體做法詳細(xì)探究安徽省集體林權(quán)制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)。本文認(rèn)為，安徽省寧國(guó)市集體林權(quán)制度改革中實(shí)施充分體現(xiàn)了原則性與靈活性相結(jié)合的林改模式，林改中從縣級(jí)干部到村