懷寧縣種植業(yè)保險試點工作中的問題與對策.pdf

1、從建國初期，黨和國家就大力支持農業(yè)保險的發(fā)展。隨著市場經濟的發(fā)展和我國加入世貿組織，農業(yè)保險的作用日益顯現。在2004年的中央一號文件中，黨和國家明確提出，要選擇部分產品，在有條件的地方率先進行試點，并給予一定的財政補貼。安徽省政策性農業(yè)保險試點工作于2008年4月全面展開。當年5月，懷寧縣政策性農業(yè)保險試點工作也隨即正式啟動。
　　 懷寧縣種植業(yè)保險試點工作取得進步和成績的同時，也存在著不少障礙。法律的缺失影響當地政策性農業(yè)保

2、險全面發(fā)展，當地政府官員對政策性農業(yè)保險試點工作持保留態(tài)度。保險公司對政府依賴性過強，服務體系不健全、不科學，承保和理賠過程中逆向選擇和道德風險問題嚴重，其官方背景色彩有礙工作積極性的提高。農民對政策性農業(yè)保險有效需求不高，嚴重缺乏農民參與決策與管理的機制。
　　 引發(fā)上述障礙的原因是多方面的，其中首要的原因是，目前在全省范圍內沒有政策性農業(yè)保險管理機構統(tǒng)籌管理試點工作，進而影響了農業(yè)保險地方先行立法工作。同時，傳統(tǒng)防災救災觀念

3、仍然深深影響著當地官員和農民對政策性農業(yè)保險的看法，又由于縱向和橫向政府間的博弈關系，致使當地政府行為偏離公共利益?，F存的激勵機制對保險公司不能產生足夠的激勵作用。當地農民組織化程度低，對政策性農業(yè)保險持消極看法。
　　 要想改變現狀，需要建立省級農業(yè)保險管理機構，這既是工作實際的需要，也有利于未來農業(yè)保險地方性立法工作。還應該構建科學的，合乎政策性農業(yè)保險工作性質的績效評估體系，并創(chuàng)新投保方式，大力發(fā)展氣象指數保險，促進當地土