城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方治理模式創(chuàng)新——以重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例.pdf

1、治理理念,興起于西方國(guó)家“新公共管理”運(yùn)動(dòng)與治道變革實(shí)踐,并日益成為西方國(guó)家政府改革與地方治理的指導(dǎo)思想;而其具體概念內(nèi)涵也從公共行政、政治學(xué)逐步擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域。在城市化的推動(dòng)下,當(dāng)代中國(guó)也面臨地方政府改革、社會(huì)公共服務(wù)、環(huán)境治理等系列變革,需要全新的理論與實(shí)踐模式;主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)為出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化理論無(wú)法解決當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題,而綜合政治、行政、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的治理理念則更有助解決當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的難

2、題。
　　但是,筆者認(rèn)為,中國(guó)當(dāng)下所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景與西方國(guó)家存在一定的差異;如果說(shuō),西方國(guó)家是在進(jìn)入城市型社會(huì)后,探索政府與社會(huì)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的地方治理之道;更多表現(xiàn)為以城市為主導(dǎo)的大都市治理的話。而中國(guó),則是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,如何通過(guò)至上而下的行政體制變革、構(gòu)建公共服務(wù)體系、整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、變革戶籍制度、發(fā)展社會(huì)中介組織及新型城鄉(xiāng)社區(qū),形成具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體的地方治理之道;鄉(xiāng)村與城市都扮演同樣重要的角色,決定了只能是

3、統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
　　在探索當(dāng)代中國(guó)的地方治理過(guò)程中,重慶的城鄉(xiāng)情況最為典型,而其所取得的成功經(jīng)驗(yàn),也最為值得借鑒。因此,本文從西方國(guó)家地方治理理論與實(shí)踐入手,同時(shí),簡(jiǎn)要闡述當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方治理課題;而重點(diǎn)探討重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之改革實(shí)踐的過(guò)程中所面臨的地方治理難題、目標(biāo)、主要發(fā)展歷程以及主要的創(chuàng)新思路、政策、手段等?？傮w而言,重慶市的地方治理模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:行政改革與建設(shè)服務(wù)型政府

4、、公共政策與社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與土地利用管理模式創(chuàng)新、戶籍改革與城鄉(xiāng)社會(huì)自治體制建設(shè)等四個(gè)方面。在城鎮(zhèn)化背景下,以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),重慶市通過(guò)政府、社會(huì)、管理、服務(wù)等多方面的體制與機(jī)制的探索與創(chuàng)新,初步形成了具有當(dāng)代中國(guó)特色的地方治理之道。
　　同時(shí),由于政治制度障礙及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制,重慶市的改革也存在不足之處。筆者認(rèn)為,下一步改革的重點(diǎn)則是在戶籍制度、土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)縣民主政治、社會(huì)中介組織建