城市近期規(guī)劃定位研究.pdf

1、隨著我國經濟體制改革不斷深化，城市規(guī)劃的外部實施環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。
　　 計劃經濟體制下形成的靜態(tài)規(guī)劃模式對城市空間發(fā)展建設指導乏力。近幾年建設部提出加強近期建設規(guī)劃編制的要求，試圖以此來增強規(guī)劃的調控能力和可實施性。
　　 對近期規(guī)劃的變革無論是作為政府自上而下改革規(guī)劃編制體系弊端的工具，還是作為改革城市規(guī)劃思想方式的契機，近期規(guī)劃已經成為一種獨立的規(guī)劃形式在城市規(guī)劃體系中起到了重要的作用。對于法定規(guī)劃而言，近期規(guī)

2、劃的編制并沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一的模式。編制辦法中對近期規(guī)劃的相關規(guī)定還存在古混模糊的地方，這就導致出現(xiàn)了不同側重的近期規(guī)劃編制方法。當然，不同側重的近期規(guī)劃在編制內容、編制深度、編制成果及實施管理各方面均存在較大差異，這就增大了規(guī)劃編制的隨意性，在規(guī)劃實施過程中必然會產生諸多的問題。同時不同側重的近期規(guī)劃與相關層級規(guī)劃的銜接關系能否理順，在規(guī)劃體系中的作用能否充分發(fā)揮，就需要深入研究不同側重的近期規(guī)劃自身的本質內涵及其在規(guī)劃體系中的合理定

3、位，期冀以此來明確近期規(guī)劃的編制，理順規(guī)劃體系，增強規(guī)劃的操作性。
　　 本文從理論和政策的角度對城市規(guī)劃體系中近期規(guī)劃層面進行探討，展現(xiàn)了城市近期規(guī)劃發(fā)展演變的過程，揭示了近期規(guī)劃改革的內在原因及意義。借鑒國內外相關理論與方法，通過對我國部分城市近期規(guī)劃的實踐研究，區(qū)分“近期規(guī)劃”(主要指從城市結構發(fā)展角度)與“近期建設規(guī)劃”(主要指從近期項目安排實施角度)編制的諸多差異，指出不同側重的近期規(guī)劃在實際操作過程中存在的問題，探討

4、不同側重的近期規(guī)劃能否統(tǒng)一在同規(guī)劃形式中，若不能，分別重新考慮其在城市規(guī)劃體系中的合理定位。
　　 全文共分為六章，其中第三、四章是分別對主要側重城市結構發(fā)展的近期規(guī)劃和主要側重近期項目安排實施的近期建設規(guī)劃實踐案例的研究與分析，總結了不同側重近期規(guī)劃的編制方法，典型城市近期規(guī)劃的實施情況，并分析其在編制內容和方法上可能存在的問題和認識上的偏差，及與近期規(guī)劃相關層級的關系。第五章根據(jù)前文的研究結果，結合對新編制辦法的認識，明晰近

5、期規(guī)劃在現(xiàn)行編制體系下的不足，就不同側重的近期規(guī)劃在規(guī)劃編制體系中的定位進行探討，并提出近期規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的合理定位。即將近期規(guī)劃中戰(zhàn)略性內容歸至戰(zhàn)略性層面，采用分期規(guī)劃的總體規(guī)劃編制方法，以分期規(guī)劃的一期承擔現(xiàn)行近期規(guī)劃中戰(zhàn)略性內容的相應功能：而其實施性的“建設”內容則歸至操作性層面。在操作性規(guī)劃中，近期建設規(guī)劃既可以與城市詳細規(guī)劃層面各規(guī)劃類型相并列，又可與控制性詳細規(guī)劃組成一個層面，以形成靈活的層次體系，適應實際的需要。通過