地方政府融資平臺(tái)的改革路徑研究：以上海市M、J兩家融資平臺(tái)為例.pdf

1、隨著我國改革開放的深入，全國各地城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，各地都出現(xiàn)了一批承擔(dān)城市開發(fā)功能，背負(fù)融資職能的平臺(tái)企業(yè)，并在特定階段發(fā)揮了自身的作用。在地方融資平臺(tái)的推動(dòng)下，各地城市發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，近年來地方融資平臺(tái)數(shù)量劇增且管理運(yùn)作不規(guī)范，加上各金融機(jī)構(gòu)考慮到政府托底的因素，更偏向于向政府投資項(xiàng)目發(fā)放貸款，使得融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模迅速膨脹，給地方財(cái)政金融及債務(wù)管理帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。為控制地方債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)地方債治理效果，

2、中央政府于2014年9月出臺(tái)文件，明確要求剝離地方融資平臺(tái)的政府融資功能，融資平臺(tái)企業(yè)不得新增政府債務(wù)。新政的實(shí)施給地方政府融資平臺(tái)帶來了巨大的變革與挑戰(zhàn)，平臺(tái)最初成立的意義和功能將不復(fù)存在。在此背景下，各地政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型問題已無法回避。平臺(tái)企業(yè)未來走向如何，能否在地方債治理改革的浪潮中尋找和摸索出適合自身特點(diǎn)的改革路徑，通過轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自我變革，尋求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這是值得探討的問題。
　　本文通過梳理地方政府融資平臺(tái)的概念特點(diǎn)、

3、發(fā)展歷程、功能現(xiàn)狀、問題風(fēng)險(xiǎn)等，為分析融資平臺(tái)改革路徑架構(gòu)起較為完整的宏觀背景，并在此基礎(chǔ)上，通過聚焦本市的兩家地方融資平臺(tái)，從微觀角度具體研究新政對(duì)平臺(tái)的實(shí)際影響，以及融資平臺(tái)的改革方向，以期為其他地方融資平臺(tái)的改革路徑提供一定思路與政策建議。
　　通過本文的研究，進(jìn)一步了解地方融資平臺(tái)出現(xiàn)的背景和發(fā)展的歷程；深入分析融資平臺(tái)運(yùn)作特點(diǎn)，找出其在經(jīng)營管理上存在的不足之處；介紹發(fā)達(dá)國家地方政府融資經(jīng)驗(yàn)；通過訪談上海市兩家地方融資平臺(tái)

4、的內(nèi)部管理人士，對(duì)平臺(tái)的經(jīng)營情況進(jìn)行深入調(diào)研和分析，找出其下一步的改革路徑與方向。地方融資平臺(tái)之間由于所處行業(yè)的差異、地域的差異和公司背景的差異，各自有不同的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，但面對(duì)地方債治理新政，不同類型的融資平臺(tái)可以在地方政府的引導(dǎo)和支持下，利用好自身的獨(dú)特積累和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整自身功能定位，改變?cè)鹊纳矸輰傩?，并通過拓展業(yè)務(wù)類型，拓寬融資渠道，逐步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高平臺(tái)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、盈利能力和償債能力，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存