我國糧食補貼政策的作用路徑與完善對策研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展逐步進入以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新階段,基本上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的能力以及條件。在此,能否正確處理“三農(nóng)”問題,對經(jīng)濟穩(wěn)定和社會發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。當前,我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村正面臨著深刻變化,“三農(nóng)”問題有更多新的表現(xiàn)形式與挑戰(zhàn),具體為:農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境與市場的約束力增強,保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭情況加劇,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口難度加大;農(nóng)業(yè)比較收益普遍不高,促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度

2、不斷加大;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外流嚴重,城鄉(xiāng)差距不斷擴大等,這些都要求我們必須繼續(xù)自覺地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位,不斷加大加強強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。目前世界很多國家都根據(jù)自己的國情采取了相應(yīng)的以糧食補貼為主的農(nóng)業(yè)補貼政策,建立起了高效成熟的補貼體系,對本國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的推動作用,而我國糧食補貼起步晚,面臨著諸多問題,需要不斷的完善和健全農(nóng)業(yè)補貼政策體系。
　　我國實施的農(nóng)業(yè)補貼政策在不同的歷史時期具有不同的內(nèi)容,先后經(jīng)歷了負保護階段、取予平

3、衡階段和全面轉(zhuǎn)型階段。20世紀90年代后期以來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段,國家對“三農(nóng)”問題重要性的認識進一步深化,2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議首次將“多予少取放活”明確為要堅持的方針。2004年,是我國農(nóng)業(yè)補貼政策變化的一個重要時點,以2004年中央一號文件為契機,國家的糧食直補全面鋪開,與此同時放開糧食收購價格和購銷市場,標志著“新農(nóng)業(yè)政策”的出臺。2004年之后中央財政對農(nóng)民實行直接補貼的范圍不斷增加,農(nóng)業(yè)補貼面積

4、大幅擴大。2008年,包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及農(nóng)資綜合直補在內(nèi)的四項補貼高達1028億元,金額比上年翻一番。到2013年初,農(nóng)業(yè)部出臺的年度國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施指出,將繼續(xù)加大良種補貼、農(nóng)機購置補貼,同時加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度,實行新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策,體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)補貼政策的新變化。
　　本文正是基于上述背景對我國糧食補貼政策問