清末州縣財政實證分析——以山西為例.pdf

1、財政是國家政權的重要組成部分，是國家政權在經(jīng)濟層面上的存在。財政在國家的政治、經(jīng)濟中具有重要的地位，是國家維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)政府職能的經(jīng)濟基礎。州縣財政是國家財政的基礎，是清政府國家財政體系中不可或缺的重要組成部分，其財政狀況是對國家整體財政狀況的反映，州縣財政的收支影響著國家職能在基層社會的運轉并反映基層社會的經(jīng)濟發(fā)展情況。
　　清末州縣財政的實際運作與其制度設計之間存在著嚴重的背離，清代實行的是中央集權的財政制度，理論上不存在

2、州縣一級的財政體系，然而清政府中央集權的財政體系僅限于體制性的財政收支，各州縣始終存在著獨立于經(jīng)制財政體系之外的外銷財政，并在清末逐漸形成州縣自治財政。清末山西州縣的財政制度秉承著清代中央集權的財政體制，所以清末山西州縣的財政運作也遵循著清政府對地方財政制度設計所規(guī)定的起運、存留、奏銷、考成和交代等制度，而其州縣財政同樣也包含著正印官家產(chǎn)制的特點。在清政府法制內的奏銷財政體系之外，清末山西的州縣同樣存在著大量法制外的財政，此即為州縣的外

3、銷財政。山西州縣的外銷財政在晚清中央集權財政體制遭到破壞、中央財政權力逐漸下移、州縣地方財政權力不斷擴大的財政變革大潮中持續(xù)發(fā)展，并在清末形成了州縣自治財政。
　　清末山西州縣的財政包括內銷財政和外銷財政。內銷財政是州縣上報戶部核銷的經(jīng)制財政，其賦稅收入主要包括地丁、雜賦等項，而其支出則是作為州縣地方存留的各款支出，主要包括典禮經(jīng)費、官俸及行政經(jīng)費、教育經(jīng)費、采辦經(jīng)費、驛站經(jīng)費、軍政經(jīng)費、社會救濟經(jīng)費、宗教經(jīng)費等項。外銷財政包括山

4、西各廳州縣的外銷留支和各廳州縣地方經(jīng)理的各款收支兩部分，而各廳州縣地方經(jīng)理的各款收支則是清末山西州縣的自治財政收支，其收入項主要包括正雜各捐、生息、租稅等項，其支出項主要包括教育經(jīng)費、社會治安經(jīng)費、差徭經(jīng)費、自治機構經(jīng)費、社會救濟經(jīng)費等項。
　　稅收負擔是國家在制定分配政策和稅收政策時的主要依據(jù)，合理的稅收負擔，不僅是社會經(jīng)濟資源科學分配的重要因素，也是稅收職能作用能否充分發(fā)揮的重要前提。清末山西各州縣人民的稅收負擔水平，是州縣財

5、政收支情況與政府職能在基層社會運轉情況的積極反映，在一定的程度上反映出清末山西人民的生活水平和州縣的經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)本文的研究，清末山西各州縣人民的人均稅收負擔率為3.25％，人均稅負看起來雖然不高，但是其生活成本較高，一般情況下，一個普通家庭的年收入僅僅夠其維持最低消費的基本生活水平而已。而在清末山西各州縣工商業(yè)稅收和經(jīng)濟發(fā)展水平的比較中，本文發(fā)現(xiàn)，清末山西州縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會在西方資本主義經(jīng)濟的影響下，隨著自然經(jīng)濟的慢慢解體，資本主