中國當代水庫移民政策比較分析——以三門峽與三峽水庫移民政策為樣本.pdf

1、水庫移民是非自愿移民的一種，是指因大型水利工程的修建而被迫遷移的居民。三門峽水利樞紐工程是黃河干流上所建的第一座綜合利用水庫，也是中華人民共和國成立后興建的第一個大型水利建設項目，因此，三門峽水庫的移民工作在國內眾多老水庫中具有一定的代表性。而三峽水利樞紐工程則是迄今為止，中國修建的最大的水利工程，所涉及的遷移人數(shù)也是最多的，在眾多新修的水庫中具有典型性的特征。同時，三門峽水庫的修建與三峽水庫的修建間隔時間長達50年之久，經濟社會發(fā)生了

2、巨大變化，國家的發(fā)展觀及管理理念也相應發(fā)生了巨大的改變。因此，從制度變遷的視角對三門峽和三峽水庫移民政策進行比較分析，既可以厘清政策發(fā)展的理路，又可以對以后的水庫移民政策提供有益的借鑒。 適值“南水北調”中線工程全面啟動之時，沿線涉及到30多萬居民的遷移與安置，工程浩大繁復，該工程的移民與歷史上的水庫移民是相似的，水庫移民政策同樣適用于“南水北調”工程中的非自愿移民，因此，全面總結分析歷史上的水庫移民政策的優(yōu)缺點、執(zhí)行過程的好與

3、壞、政策實施的利與弊，就變得非常之有必要，我們可以避免移民因搬遷而陷入貧困的窘境，使移民走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 本論文主要采用以下幾種研究方法：一是實證調查方法。筆者作為三峽庫區(qū)婦女兒童移民的生存、發(fā)展狀況及權益保護項目的一員，曾深入到一線地點進行調查，通過與移民的訪談，得到了相當多的資料，從而對移民政策的解讀提供了實證的基礎。 二是文獻閱讀方法。本文涉及對歷史上移民政策的解讀，因此文獻資料的收集與整理是很有必要的，它彌

4、補了實證的不足，增強了對移民政策解讀的準確性。 三是比較分析方法。本文從移民政策制定的背景、過程、執(zhí)行以及結果等方面，對三門峽和三峽移民政策進行了全方位的比較，從而歸納總結出一些合理執(zhí)行的政策，并給出了完善移民政策的方向和原則。 本文的除導論部分外，共分為四部分：第一部分，三門峽移民政策分析。本部分筆者具體從政策制定的背景、政策制定的思路與政策的目標、政策結果以及政策失敗的原因四個方面分析了三門峽移民政策過程；第二部分，

5、三峽移民政策分析。本部分筆者從政策的指導思想和主要原則、移民政策的逐步完善以及政策的結果三個方面全面系統(tǒng)的介紹了三峽移民政策法規(guī)，并總結了三峽移民政策法規(guī)的主要成就和特點以及其不足之處；第三部分，三門峽與三峽移民政策的比較分析。本部分主要是對三門峽與三峽移民政策的比較分析，并從政策問題的確定、政策運行的過程和政策績效的得失三方面進行展開；第四部分，思考與建議。筆者著重分析了政策制定的參與角色和政策的評估兩個方面，得出了筆者的結論，并給出