服務型政府目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革創(chuàng)新研究——以廣西田陽縣“一辦三中心”改革為例.pdf

1、機構改革是我國經濟體制改革和政治體制改革的重要突破口。服務型政府是我國當前和今后一個時期行政體制改革的目標和方向，因此也是機構改革的目標和方向。按照“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的目標要求，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革無疑是當前基層政府建設的一項重要任務。本文以農村發(fā)展和行政體制改革為宏觀背景，借鑒廣西田陽縣“一辦三中心”的改革創(chuàng)新實踐，研究以構建服務型政府為目標導

2、向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題，探索用“大部制”理念中的整合思想來改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的可行性。本文主要圍繞以下幾個問題展開：一是服務型政府建設給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出了哪些新要求。二是在農村發(fā)展和行政體制改革的背景下，如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中存在的問題并探索可操作的改革模式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成功需要怎樣的制度安排來配套推進。本文闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與構建服務型政府之間的關系，分析了用“大部制”整合理念改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的理論和現(xiàn)實依據，提出了在服務型政府要求下深

3、化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的對策建議。
　　本文共分為五部分。第一章為導論，闡述了本文的選題背景和意義，綜述了國內外的相關文獻，提出研究的方法和思路。第二章是與服務型政府下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相關的概念和理論基礎。本文是基于新公共管理理論、新公共服務理論和治理理論基礎上的研究。第三章為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要成效和面臨的突出困難。分析自建國初確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得的主要成效和現(xiàn)階段面臨的突出困難以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革陷入困境的原因。第四章為廣西田陽縣鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)機構改革的實證研究。分析田陽縣“一辦三中心”改革的概況和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的借鑒意義。第五章為服務型政府目標要求下深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的對策建議。本章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基本規(guī)律、服務職能、動力和條件幾方面來研究深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的具體對策。
　　本文的主要結論在于：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的深入要遵循機構改革的一般規(guī)律，即要按照轉變職能、理順關系、調整機構、優(yōu)化流程、行政組織法制化的順序開展。第二，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從