云南省建設(shè)用地上山戰(zhàn)略與調(diào)控研究.pdf

1、土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最重要資源之一，土地問(wèn)題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。作為一個(gè)集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的典型地區(qū)，云南面臨保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳。云南省建設(shè)用地上山戰(zhàn)略的提出，為保護(hù)壩區(qū)耕地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，破解“雙?！彪y題提供了新思維，開(kāi)辟了新路徑。
　　本文基于對(duì)建設(shè)用地上山戰(zhàn)略提出背景、過(guò)程分析的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)用地上山的戰(zhàn)略定位與功能、建設(shè)用地上山的合理性與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，并據(jù)此明確提出建

2、設(shè)用地山上的調(diào)控原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑。具體內(nèi)容包括：一是建設(shè)用地上山的戰(zhàn)略略定位與功能為四個(gè)方面：即在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施城鎮(zhèn)化與工業(yè)化戰(zhàn)略背景下，以拓展建設(shè)用地新空間為抓手，全面服務(wù)云南省特色城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)戰(zhàn)略的順利推動(dòng)；在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略導(dǎo)向下，以保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，確保云南區(qū)域糧食安全為著眼點(diǎn)，全面助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；在國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，以土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，全面推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)

3、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)云南省的科學(xué)全面持續(xù)發(fā)展；在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的中央要求下，以減少壩區(qū)征地?cái)?shù)量，減少社會(huì)糾紛為落腳點(diǎn)，為維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定發(fā)展提供有力支撐。二是建設(shè)用地上山在理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)需求上都具有合理性基礎(chǔ)，并符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土資源管理的大政方針；但必須客觀認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期建設(shè)用地山上戰(zhàn)略的推進(jìn)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面仍面臨著較多風(fēng)險(xiǎn)，一旦處理不當(dāng)則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果，引發(fā)生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，甚

4、至危及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，將大大背離了建設(shè)用地上山的戰(zhàn)略目標(biāo)與功能定位。三是建設(shè)用地上山的調(diào)控應(yīng)根據(jù)宏觀調(diào)控原理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，堅(jiān)持耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，服務(wù)城鎮(zhèn)上山和工業(yè)上山，節(jié)約集約用地與統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，以建設(shè)用地上山的總量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與布局為調(diào)控重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全建設(shè)用地上山相關(guān)法律法規(guī)體系，完善建設(shè)用地上山的計(jì)劃規(guī)劃等行政調(diào)控手段，豐富和發(fā)展建設(shè)用地上山的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地上山的激勵(lì)與約束并舉，促進(jìn)建設(shè)用山地上山戰(zhàn)略的順利