突破基層治理的瓶頸——湖北省“難點(diǎn)村”治理考察.pdf

1、基層治理是地方治理和國(guó)家治理的重要組成部分。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口流動(dòng)加快，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)型，客觀上要求基層治理方式及體制需要變革。然而上層建筑可能會(huì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，呈現(xiàn)出一定的滯后性?！半y點(diǎn)村”是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，同時(shí)也反應(yīng)出基層治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織發(fā)展贏弱、村民參與低下等基層治理困境，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)提供不足或不均衡，農(nóng)村社會(huì)管理體制滯后。這

2、些矛盾或已成為新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸，制約著基層治理的良性發(fā)展。
　　 本文以湖北省“難點(diǎn)村”治理工作為考察對(duì)象，首先通過分析“難點(diǎn)村”的外在表現(xiàn)形式及湖北省治理現(xiàn)狀，同時(shí)評(píng)述地方政府在“難點(diǎn)村”治理中的主要行為及主要措施，發(fā)現(xiàn)“難點(diǎn)村”治理中省、地市級(jí)政府存在越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，而基層政府的指導(dǎo)力度卻不夠。其次，從社會(huì)客觀環(huán)境和村莊主觀條件探尋“難點(diǎn)村”產(chǎn)生的深層次原因。最后，從提升基層治理能

3、力的角度出發(fā)，為“難點(diǎn)村”治理提供治理之道。通過對(duì)湖北省的實(shí)際考察，本文的主要研究結(jié)論有以下幾個(gè)方面:1.湖北省“難點(diǎn)村”的七大表現(xiàn)形式其實(shí)質(zhì)上是基層社會(huì)管理、基層公共服務(wù)、村民參與的內(nèi)容，“難點(diǎn)村”產(chǎn)生的根源是基層治理中這三種能力的欠缺或不足，因此，歸根結(jié)底，“難點(diǎn)村”的實(shí)質(zhì)也就是基層治理能力的不足。2.“難點(diǎn)村”治理之道需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，重新定義農(nóng)村公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供，加強(qiáng)村民參與。
　　 社會(huì)管理、公共服務(wù)和村民參與