河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究.pdf

1、隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題上越來(lái)越表現(xiàn)出制度上的滯后性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，對(duì)策建議。對(duì)于活躍農(nóng)村要素市場(chǎng)、激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化、增加農(nóng)民收入具有極其重要的意義。本文以河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為研究對(duì)象，采用實(shí)地調(diào)查和實(shí)證分析的研究方法，分析了河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀表明：(1)截至2011年底，河南省全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1982

2、萬(wàn)畝，占家庭承包面積的20.6％。與2010年的1173萬(wàn)畝相比，增長(zhǎng)了69%。與2009年的863萬(wàn)多畝相比，增長(zhǎng)了1.3倍。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快、形式多樣、產(chǎn)業(yè)化初見(jiàn)成效、流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)條件得到改善等特點(diǎn)。（2）河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)期限不長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)范圍較窄、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系也不夠完善、流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)、流轉(zhuǎn)缺乏政策性的支持等一系列問(wèn)題。（3）制約河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素主要包括思想觀念落后、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流

3、轉(zhuǎn)政策不配套、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)種植大戶融資困難、商品屬性不明、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受限、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢等。（4）國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要模式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作制等，并對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)及日本等發(fā)到國(guó)家土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了分析。從中得出了以下幾點(diǎn)啟示：一是，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)需因地制宜、分類指導(dǎo)；二是，應(yīng)加大政府推動(dòng)和引導(dǎo)的力度；三是，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)；完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。（5）

4、根據(jù)河南的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、存在問(wèn)題及影響因素，筆者提出了河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思路：在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵照十八大精神，在確保穩(wěn)定農(nóng)村基本土地政策的前提下，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做為土地流轉(zhuǎn)的核心任務(wù)，確定土地向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)展，將流轉(zhuǎn)重心轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)大戶、家庭式農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研單位，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有強(qiáng)有力的土地管理制度保障。為了保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)

5、行，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則：第一，堅(jiān)持有利發(fā)展，確保穩(wěn)定的原則；第二，堅(jiān)持尊重民意，積極引導(dǎo)的原則；第三，堅(jiān)持程序規(guī)范，公開(kāi)操作的原則；第四，堅(jiān)持分類推進(jìn)，效益優(yōu)先的原則；第五，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。最后，根據(jù)河南省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況和根據(jù)筆者調(diào)研的結(jié)果，提出解決問(wèn)題的對(duì)策及促進(jìn)河南省土地流轉(zhuǎn)的政策建議：①專業(yè)合作組織帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；②經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；③龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。為了保障河南省土地流轉(zhuǎn)的