中國地方政府購買服務——理論與實踐研究.pdf

1、政府購買服務作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法，近年來已被中國各級地方政府日益廣泛地實踐于社會公共服務的多個領域，逐漸成為政府提高公共服務水平的重要途徑。政府購買服務是政府為了履行服務社會公眾的職責，通過政府財政向各類社會服務機構支付費用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質的全部或部分公共服務，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現”的政府公共服務的供給方式。政府購買服務源于西方國家的社會福利制度改革

2、，并從20世紀80年代起在歐美等發(fā)達國家得到普遍運用?；谛鹿补芾碇鲝?、治理理論和服務型政府理念的政府購買服務，通過公共服務的市場化與社會化，在公共服務供給機制上引入了市場機制和合作機制；同時，政府購買服務作為提升公共服務質量與效率的新方法，向我們展示了公共財政效力最大化和公共服務優(yōu)質化的新途徑。 政府購買服務作為一種新生事物，在中國正呈現方興未艾之勢，特別是在養(yǎng)老服務、社區(qū)公共衛(wèi)生服務、就業(yè)服務及其他各類專業(yè)服務領域得到日益

3、廣泛地運用。在推動中國地方政府建設、增加社會福利供給、發(fā)展非營利組織、拓展公共服務的方法與手段等方面，政府購買服務發(fā)揮了積極的作用，并取得了一些成效，但相應地也存在著一些問題與不足。在理論探討和實踐評價的基礎上，本文從分析與研究政府購買服務的行為規(guī)律入手，通過對行為主體、行為方式、行為對象和行為目標等行為要素的研究和分析，來回答“誰來購買、向誰購買、怎樣購買、購買什么”和“為何購買”的問題；通過結合實證的行為模式研究，對政府購買服務項目

4、和受益對象的確定、購買方式的選擇、質量控制及評估方式進行了探討。接下來又進一步從研究中國地方政府推行政府購買服務的影響因素著手，從動力來源、供給機制、主體培育和管理專業(yè)化等幾個方面展開了分析和探討。在前面分析研究的基礎上，本文對推進中國地方政府購買服務的有效路徑，結合實踐提出了樹立服務型政府理念、建立政府購買的有效供給機制、積極培育非營利組織、不斷提高公共服務專業(yè)化水平的建議。本文無意對政府購買服務進行全景式和全方位的探討，而是希望通過

5、政府購買服務的系統(tǒng)化、規(guī)范化研究的嘗試，為政府購買服務的應用研究提供一些有益的思路和建議。 本文從政府購買服務的歷史背景和理論探討入手，梳理和分析了中國各級地方政府購買服務的實踐經驗、成效與不足，提出了政府購買服務的研究問題。通過對政府購買服務的行為要素和行為模式的研究與分析，探討了政府購買服務的行為規(guī)律；并在分析政府購買服務在中國推行的影響因素基礎上，提出了中國地方政府購買服務的改進建議。新公共管理理論的開頭和新公共服務理論的