統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究.pdf

1、基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)廣泛發(fā)生,而國家法律和理論建設(shè)滯后、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)諸多問題這一背景,本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角出發(fā),系統(tǒng)分析了土地制度沿革、農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地及宅基地的流轉(zhuǎn)、征地拆遷安置等內(nèi)容,并結(jié)合國內(nèi)一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和贛州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐,總結(jié)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式和路徑,并站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的完善提出了建議。
　　在研究方法上,采用歷史分析研究法,深入解析我國農(nóng)村土地制度不同發(fā)展階段及

2、特性,找出制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度根源;采用案例分析和比較分析的方法,對我國部分發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做法加以歸納分析,結(jié)合贛州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐,探討現(xiàn)實可行的流轉(zhuǎn)模式;采用系統(tǒng)分析法,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與整個土地制度、“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全局去研究,探尋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,提出與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標相符合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制建議。
　　本文的研究觀點如下:(1)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)

3、構(gòu)、縮減城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)問題”、形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局的重要舉措。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了非常積極的影響,促進了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動,推進了城鄉(xiāng)體制一體化的實現(xiàn)。(2)當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系不完整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的不完善,城鄉(xiāng)分割的二元土地市場、流轉(zhuǎn)收益評估及補償機制的缺失、農(nóng)村土地保障功能過強等等一系列因素阻礙了城鄉(xiāng)土地和勞動力的高效流轉(zhuǎn)。(3)雖然承包地流轉(zhuǎn)進程日益加快,但農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)

4、流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)仍處于隱性流轉(zhuǎn)狀態(tài),流轉(zhuǎn)不規(guī)范且糾紛不斷,對此應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場,鼓勵農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)。(4)土地征收是農(nóng)村集體土地的被動流轉(zhuǎn)方式,長期以來我們過于強調(diào)對國家建設(shè)的服從而忽略了對農(nóng)民權(quán)益的合理保護,未來應(yīng)凸顯征地的社會公益性,按照市場經(jīng)濟規(guī)律對農(nóng)民進行合理的補償。同時,作者對贛州市失地農(nóng)民安置模式進行比較研究,提出了“新贛州安置”模式,以有效解決失地農(nóng)民居住和就業(yè)的需求,完成社會組織的持續(xù)性轉(zhuǎn)變。(5)站在城鄉(xiāng)統(tǒng)