南京城市管理綜合行政執(zhí)法研究.pdf

1、黨的十八大報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。城市管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，而城市管理綜合行政執(zhí)法工作為城市又好又快發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也日益暴露出一些問(wèn)題。其中最為突出的就是由于城管執(zhí)法缺少正當(dāng)程序的制約以及執(zhí)法人員自由裁量權(quán)普遍存在失控狀態(tài)，使得程序不公和自由裁量權(quán)過(guò)大，進(jìn)而導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法行為的不信任，最終引發(fā)城管執(zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人之間產(chǎn)生對(duì)抗糾紛，甚至爆發(fā)沖突。這既有損于政府形象，也對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，使城管執(zhí)法的

2、作用難以得到有效發(fā)揮。因此，對(duì)于城市管理綜合行政執(zhí)法的研究，對(duì)探索具有地方特色的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化綜合行政執(zhí)法方式，規(guī)范城管執(zhí)法行為、減少城管執(zhí)法雙方的矛盾沖突、實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法從普通行政管理向真正意義上的法制化轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
　　 本文以南京市城市管理綜合行政執(zhí)法為研究對(duì)象，在查閱大量文獻(xiàn)資料及深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先對(duì)城市管理、行政執(zhí)法以及城市管理綜合行政執(zhí)法等概念進(jìn)行了界定;回顧了國(guó)內(nèi)外在城市管理綜合行政執(zhí)法方面的相關(guān)

3、研究;闡述了城市管理綜合行政執(zhí)法的起源和依據(jù);然后就南京市城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題包括:南京市城市管理綜合行政執(zhí)法存在多頭處罰、效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹等管理體制中的頑癥、綜合行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)構(gòu)建尚不健全等。造成這些問(wèn)題的原因是:南京市城市管理綜合行政執(zhí)法的職能配置不足、執(zhí)法管理安全保障機(jī)制還需要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的作用、綜合行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系還需要完善等。隨后，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)儉和反對(duì)官僚主義這五

4、項(xiàng)行政組織建設(shè)的原則，結(jié)合南京市城市管理綜合行政執(zhí)法的實(shí)際情況，確定了以創(chuàng)新城市管理綜合行政執(zhí)法理念、優(yōu)化城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍、健全城市管理綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)體系、提高城市管理綜合行政執(zhí)法管理科學(xué)化、完善城市管理綜合行政執(zhí)法法制教育建設(shè)為系統(tǒng)要素的南京市城市管理綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行體系。最后，通過(guò)對(duì)南京市城市管理綜合行政執(zhí)法中占道經(jīng)營(yíng)、違章渣土、違章建筑這三大城市管理重點(diǎn)難題進(jìn)行實(shí)例分析，并就相應(yīng)的問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。