廣州城市邊緣區(qū)規(guī)劃管理研究——以數(shù)字技術為輔助手段.pdf

1、在新的歷史時期，中國進入快速城市化階段，城市規(guī)模迅速擴張，原城市周邊屬于鄉(xiāng)村的地區(qū)迅速被納入城市建設范圍，演變成城市邊緣區(qū)，各種有利于城市發(fā)展的因素、現(xiàn)象和行為在城市邊緣區(qū)都不斷呈現(xiàn)，是城市經(jīng)濟活力的重要組成部分。但同時由于中國城鄉(xiāng)長期以來存在兩種不同的管理模式，城市邊緣區(qū)在管理體制上的發(fā)展落后于城市建設的發(fā)展，以至于相當程度上還保留著農(nóng)村管理的色彩，致使城市邊緣區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，嚴重制約著城市的健康發(fā)展。同世界其它經(jīng)濟發(fā)達國

2、家城市發(fā)展歷程一樣，中國城市邊緣區(qū)存在的問題越來越受到學術界和行政管理部門的重視。 本論文以廣州城市邊緣區(qū)為研究對象，主要基于廣州是國內(nèi)具有影響力的大城市，是華南地區(qū)區(qū)域性中心城市，在國內(nèi)具有舉足輕重的地位，其城市邊緣區(qū)存在的諸多問題卻制約著城市的發(fā)展，且問題具有廣泛的代表性。首先文章在對國內(nèi)外城市邊緣區(qū)研究成果的文獻綜述基礎上，較全面地總結了國內(nèi)外關于城市邊緣區(qū)的概念、界定方法、空間理論、國內(nèi)外城市邊緣區(qū)的特征、解決城市邊緣區(qū)

3、問題的研究成果及理念。其次著重分析了廣州城市邊緣區(qū)存在的有利因素和不利因素，不利因素產(chǎn)生的原因，并針對存在的問題，運用經(jīng)濟學、管理學、規(guī)劃學、建筑學的有關理論，綜合運用系統(tǒng)分析、定性分析、定量分析、比較分析、因果分析、歸納總結、演繹推理等方法，從技術手段上提出了解決問題的方案。在以上研究的基礎上，針對廣州市邊緣區(qū)的特性及解決問題的困難，提出了城市邊緣區(qū)規(guī)劃及其管理的若干理念和方法： 1．共生理念。針對廣州城市邊緣區(qū)范圍廣、問題復

4、雜、解決問題存在諸多的實際困難，提出城市邊緣區(qū)治理應樹立實事求是、注重事實的思想和科學發(fā)展觀，以促進廣州城市邊緣區(qū)管理體系有序協(xié)調為出發(fā)點，在一定時期內(nèi)與問題共存，并非在短時期內(nèi)予以根除。在控制問題蔓延及杜絕新問題產(chǎn)生的條件下展開城市邊緣區(qū)治理。 2．有機改造理念。城市問題的形成并非一朝一夕，解決城市問題也是一個長期的過程，限于人力、物力、財力，城市邊緣區(qū)的改造不可能全面鋪開，論文提出了從區(qū)段重點地段著手，對城市邊緣區(qū)進行有機改

5、造，產(chǎn)生輻射效應，逐漸推動整個城市邊緣區(qū)的改造。對于城市邊緣區(qū)改造要具有科學、有效的城市規(guī)劃及城市規(guī)劃管理模式。 3．政府－公眾互動理念。城市的管理不應是政府的孤立管理，自上而下的單方向行政管理已經(jīng)不能適應現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。論文提出在城市規(guī)劃管理中必須發(fā)動公眾、依靠群眾，大力鼓勵公眾參與城市規(guī)劃及城市規(guī)劃管理，真正有效解決城市邊緣區(qū)存在的問題。 根據(jù)以上提出的指導性理念，本論文創(chuàng)新性地提出采用數(shù)字技術作為輔助手段來促進

6、和保障理念構想的實施，將規(guī)劃及城市管理理念與技術實現(xiàn)方法緊密結合，具體措施如下： 1．采用數(shù)字技術動態(tài)監(jiān)測城市邊緣區(qū)的發(fā)展。在目前廣州城市邊緣區(qū)范圍廣、發(fā)展快的特性下，采用人工監(jiān)測城市不可能達到城市管理目標，論文提出了采用數(shù)字技術進行監(jiān)測，及時、全面地掌握城市邊緣區(qū)問題，抑止問題的蔓延、遏制新問題的產(chǎn)生，為城市邊緣區(qū)改造奠定基礎。 2．采用數(shù)字技術輔助城市規(guī)劃編制。目前城市規(guī)劃編制存在城市基礎信息不全面、脫離實際的問題，

7、實踐中很難對城市邊緣區(qū)發(fā)展及改造予以正確引導。針對廣州城市規(guī)劃編制“一張圖管理”思路，論文提出了建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺及操作體系，實現(xiàn)在統(tǒng)一的大系統(tǒng)下有效地編制城市規(guī)劃。 3．采用數(shù)字技術輔助城市規(guī)劃管理。目前廣州市城市規(guī)劃管理越權管理及多頭管理是造成城市邊緣區(qū)建設諸多問題的重要原因之一，城市規(guī)劃管理無論是在外部管理上還是在內(nèi)部管理上都存在漏洞，論文提出了采用數(shù)字技術建立統(tǒng)一高效的電子政務、規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)以保證規(guī)劃管理有效實