市場化之后-城市園林綠色事業(yè)監(jiān)管機制再造.pdf

1、監(jiān)管機制是起源于西方國家政府為矯正市場失靈而對市場主體的經(jīng)濟活動以及伴隨其經(jīng)濟活動而產(chǎn)生的社會問題進行干預和控制的制度安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的推進,發(fā)揮市場機制對城市園林綠化資源配置的基礎(chǔ)性作用是建設有限政府、效率政府和服務性政府的要求使然。但城市園林綠化事業(yè)在許多方面是一個典型的市場失靈領(lǐng)域,政府監(jiān)管是彌補市場缺陷、糾正市場失靈的一項必要的干預和控制活動。目前,我國城市園林綠化事業(yè)市場化過程中出現(xiàn)的城市園林綠化規(guī)劃設計和建

2、設管理等方面的秩序混亂,以及有關(guān)綠地糾紛案增多等不良現(xiàn)象,其主要原因在于政府從傳統(tǒng)的公共行政管理中離開和退出過快,而在新的技術(shù)條件、市場格局和制度環(huán)境下,與之相適應的制度安排卻未能及時跟上。為此,本文提出一個基本的理論假設,那就是:在由我國中央政府所主導的監(jiān)管制度變遷和建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中,我國城市園林綠化事業(yè)還處于無序混亂的發(fā)展狀態(tài),這種狀態(tài)的產(chǎn)生并非由于城市園林綠化事業(yè)市場化本身造成的,而是由于市場化改革進程與城市園林綠化事

3、業(yè)監(jiān)管機制的建立相脫節(jié)造成的。
　　 圍繞這個基本假設,本文慎重地提出兩個核心觀點,第一、隨著城市園林綠化事業(yè)市場化的擴大和制度環(huán)境的變化,政府監(jiān)管的角色不是簡單的離位、退出或加強,也非傳統(tǒng)行政管理方式在市場化條件下的集成、延伸或削減,而是需要重新定位,需要以政府行為法治化為起點,對城市園林綠化事業(yè)的監(jiān)管機制進行再造,這是監(jiān)管制度變遷的主旋律。第二、為克服市場失靈和防止政府失敗,當前迫切需要按照中央政府大部門制的改革精神,按照政

4、監(jiān)分離、專業(yè)監(jiān)管、規(guī)則監(jiān)管和距離監(jiān)管的原則,重新構(gòu)建具有中國特色的,以專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)為中心,政策部門、司法機構(gòu)、行業(yè)自律組織、專業(yè)保護協(xié)會等多主體良性互補制約的城市園林綠化事業(yè)監(jiān)管機制,和諧而優(yōu)美地跳好政府、市場和公民社會的三人舞。
　　 這兩個觀點也就是本文對新形勢下政府為解決城市園林綠化事業(yè)發(fā)展的混亂無序狀況所給出的答案,即為了實現(xiàn)城市園林綠化事業(yè)的健康有序發(fā)展,政府應回歸到社會主義市場經(jīng)濟所要求的市場化改革的積極推進者、職能