“營改增”中央與地方稅權關系調整法律問題研究.pdf

1、稅收在國家的經濟社會生活中一直發(fā)揮著非常重要的作用。從1994年我國進行分稅制改革至今，已經走過了二十幾年，形成了營業(yè)稅與增值稅并征的局面。近些年來經濟與社會環(huán)境不斷發(fā)生變化，兩稅并征帶來重復征稅、監(jiān)管障礙等問題已經不符合發(fā)展的需要，因此，進行營業(yè)稅改征增值稅的改革是我國經濟與社會發(fā)展的必然選擇，也是接下來要進行的新一輪稅法改革工作的重要組成部分，對完善我國稅收體制建設具有重要意義。2012年1月1日，營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增

2、”）試點工作率先在上海啟動，邁出了我國新一輪結構性減稅的步伐。
　　本文以我國“營改增”試點的改革為背景，通過對“營改增”試點地區(qū)的實際情況進行研究，從法學的視角就當前“營改增”從政策制定到實際推行中中央與地方稅權劃分的問題進行了分析。首先從新一輪稅法改革與“營改增”談起，“營改增”在新一輪稅法改革與結構性減稅的背景下啟動，目前試點地區(qū)和行業(yè)正在進一步擴大?！盃I改增”后原營業(yè)稅收入劃入增值稅范圍，改變了我國中央與地方稅權關系的劃分

3、格局，對原有地方稅體系造成沖擊。本文主要從四個方面對“營改增”后中央與地方稅權關系的配置進行闡述，第一方面從“營改增”稅收立法的效力層級問題入手，提出行政法規(guī)越權立法問題，最后提出通過盡快制定《稅收基本法》合理配置中央與地方稅收立法權的方案。第二方面闡述“營改增”中央與地方稅收劃分比例問題，通過分析最后提出構建合理的中央與地方稅收分享比例，運用稅收公平主義，財政分權理論和稅權優(yōu)化理論，提出構建合理的稅收分享比例方案，并分析重構地方稅體系

4、的必要性，提出構建地方主體稅種的構想。第三方面論述“營改增”過程中中央與地方財權、事權與稅權不相適應的問題并提出調整建議。第四個層面通過論述政府間財政轉移支付制度對“營改增”改革的推動作用，提出完善政府間財政轉移支付制度的構想。在對增值稅收入劃分比例和政府間事權、財權與稅權的配置方面通過對國外發(fā)達國家相關法律制度及做法的研究，提出了我國借鑒的思路。本文致力于通過對“營改增”試點地區(qū)存在的問題研究，提出解決調整中央與地方稅權關系的合理建議