30555.建立地震應(yīng)急互助契約機(jī)制的可行性研究

1、上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文建立地震應(yīng)急互助契約機(jī)制的可行性研究6第一章第一章緒論第一節(jié)研究背景第一節(jié)研究背景如何應(yīng)對(duì)安全性事件，是任何社會(huì)組織都可能面對(duì)的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)之一，地震災(zāi)害是地震這種自然現(xiàn)象突然強(qiáng)加于人類(lèi)社會(huì)，使人類(lèi)社會(huì)某些功能暫時(shí)喪失的過(guò)程。我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，全球三分之一的大陸地震都發(fā)生在這里。我國(guó)有60%的國(guó)土、50%的城市、67%的大城市位于基本烈度7度及以上烈度區(qū)；且有研究表明，未來(lái)50年，我國(guó)發(fā)

2、生特大破壞性地震的可能性很大。面對(duì)著如此嚴(yán)重的震害和未來(lái)嚴(yán)峻的地震形勢(shì)，我們肩負(fù)的地震應(yīng)急任務(wù)緊迫而艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)我國(guó)的地震死亡人數(shù)占全球同期地震死亡人數(shù)的50%以上；在20世紀(jì)的100年間，我國(guó)就發(fā)生了650余次6級(jí)以上的破壞性地震，致使數(shù)億人受災(zāi)，59萬(wàn)人死亡，1000余萬(wàn)間房屋被毀，并造成數(shù)千億元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。四川汶川5、12大地震中，直接損失近1900億元人民幣，還不包括間接損失，造成69107人遇難373577人受傷

3、失蹤18230人累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4569.2965萬(wàn)人①。1999年國(guó)際紅十字會(huì)發(fā)表的“世界災(zāi)難報(bào)告”指出，氣候惡化、荒漠蔓延、貧困加劇，以及過(guò)度擁擠的城市，都預(yù)示著更加頻繁與嚴(yán)重的“超級(jí)災(zāi)難”的可能性，報(bào)告還指出，1993年以來(lái)，因地震或洪災(zāi)而導(dǎo)致需要救助的人數(shù)由不足5萬(wàn)上升至550萬(wàn)。在50個(gè)人口增長(zhǎng)最快的城市中，有40個(gè)面臨地震的威脅②?？梢?jiàn)，諸如地震這樣的不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，不發(fā)生則已，一發(fā)生，其產(chǎn)生的破壞就是毀滅性，人類(lèi)雖然不能戰(zhàn)

4、勝它，卻可以用自身的智慧和團(tuán)結(jié)的力量應(yīng)對(duì)。我國(guó)除了地震多發(fā)帶外，也有相當(dāng)一部份地域處于地震少發(fā)區(qū)，具體可見(jiàn)圖1③.“中國(guó)的強(qiáng)地震及地震帶分布圖”。根據(jù)全球構(gòu)造板塊學(xué)說(shuō)，地殼被一些構(gòu)造活動(dòng)帶分割為彼此相對(duì)運(yùn)動(dòng)、大小不一的板塊。大的板塊有六個(gè)，即太平洋板塊、亞歐板塊、非洲板塊、美洲板塊、印度洋板塊和南極板塊。全球大部分地震發(fā)生在大板塊的邊界上，一部分發(fā)生在板塊內(nèi)部的活動(dòng)斷裂上。全球主要地震活動(dòng)帶包括環(huán)太平洋地震帶、歐亞地震帶和海嶺地震帶，影

5、響我國(guó)的是前二者。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是環(huán)太平洋地震帶影響地區(qū)的主要代表，而四川、西藏、①.新華網(wǎng)，politicskzjzszyx.htm.2008、6、32.②.聶高眾、高建國(guó).21世紀(jì)中國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)——以地震和早澇為例，第四紀(jì)研究，20012(3)③.朱煌武.突發(fā)性地震災(zāi)害危機(jī)的預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制[J].災(zāi)害學(xué)200419(1)：7780上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文建立地震應(yīng)急互助契約機(jī)制的可行性研究8情況與人口、經(jīng)濟(jì)分布一同考慮，

6、劃分了華北型、川北型、江淮型和西北型等4種有代表性的區(qū)域⑦。聶高眾⑧等討論了我國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成，利用簡(jiǎn)化公式描述地震災(zāi)害的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并基于一定假設(shè)，在中國(guó)未來(lái)1015年地震危險(xiǎn)性區(qū)劃圖、地震損失指數(shù)分布圖和防震減災(zāi)能力分布圖繪制的基礎(chǔ)上，得出了中國(guó)的相對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分布圖。結(jié)果表明，中國(guó)的東部地區(qū)雖然有一定的地震危險(xiǎn)性，但由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，減災(zāi)能力很強(qiáng)，因此未來(lái)地震造成巨大損失的風(fēng)險(xiǎn)很小，而中部地區(qū)(南北帶)和西部地區(qū)地震危險(xiǎn)

7、性很大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，減災(zāi)能力較差，因此未來(lái)地震造成巨大損失的風(fēng)險(xiǎn)很大。1990年，國(guó)家地震局震害防御司從地震災(zāi)害損失預(yù)測(cè)研究角度對(duì)我國(guó)未來(lái)50年地震災(zāi)害損失做出了預(yù)測(cè)，并以縣、市為單元，編制了一系列的震害損失預(yù)測(cè)圖件，結(jié)果表明無(wú)論從建筑物、經(jīng)濟(jì)損失，還是人員傷亡上看東部損失都大于西部，且華北地區(qū)和南北帶最為嚴(yán)重。這與地震危險(xiǎn)性西強(qiáng)東弱的特征幾乎恰恰相反⑨。據(jù)地質(zhì)研究表明，地震活動(dòng)在我國(guó)東部地區(qū)居于中等水平，屬地震少發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)少震

8、區(qū)）。在地震少發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)少震區(qū)）開(kāi)展地震危機(jī)管理工作受多方面的制約，表現(xiàn)為：（1）地震活動(dòng)少，人們對(duì)地震輕視，認(rèn)知地震的水平有限，缺少切身的感受和客觀刺激，是僅靠地震工作者對(duì)社會(huì)說(shuō)教式宣傳而形成的帶有某種定向思維的地震社會(huì)態(tài)度（楊秀生，劉涌梅，2006⑩）公眾所形成的地震社會(huì)態(tài)度是片面的、膚淺的。（2）各級(jí)政府和地震行政主管部門(mén)缺少緊急處置地震應(yīng)急事件的經(jīng)驗(yàn)。（3）由于地震應(yīng)急缺乏實(shí)踐機(jī)會(huì)，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不充分，一旦發(fā)生破壞

9、性地震，災(zāi)區(qū)自身物資儲(chǔ)備往往滿(mǎn)足不了應(yīng)急的需要。（4）政府各部門(mén)之間、政府與社會(huì)、媒體之間可能缺乏有效、快速、有序的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和能力等。一旦發(fā)生地震，后果不可想象，因此，加強(qiáng)地震的地震應(yīng)急管理中的橫向機(jī)制刻不容緩。第二節(jié)研究問(wèn)題第二節(jié)研究問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)在防震減災(zāi)方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，并逐漸發(fā)展并形成了防震減災(zāi)的三大對(duì)策體系：地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、地震災(zāi)害預(yù)防體系和地震緊急救援體系。但在具體建設(shè)、發(fā)展和應(yīng)用這三大體系時(shí)，常因不

10、同國(guó)家、不同地區(qū)的實(shí)際情況而有所差異⑦.鄔福肇等，中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)釋義，北京：法律出版社，1998⑧.聶高眾、高建國(guó)、蘇桂武、陳建英、王建明，區(qū)域級(jí)防震減災(zāi)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)概念模型研究子專(zhuān)題報(bào)告，中國(guó)地展局“九五”重點(diǎn)攻關(guān)課題報(bào)告，2000.⑨.國(guó)家“十五”科技攻關(guān)課題“國(guó)家抗震救災(zāi)指揮決策技術(shù)研究”項(xiàng)目，“地震應(yīng)急的區(qū)城差異性特征研究即子專(zhuān)題(2001BA601B040201).⑩.楊秀生劉涌梅.新時(shí)期防震減災(zāi)宣傳工作機(jī)制及政策研