本科畢業(yè)論文---我國人才中介市場的問題及發(fā)展建議

1、<p>　　我國人才中介市場的問題及發(fā)展建議</p><p>　　摘要：隨著我國經濟社會的蓬勃發(fā)展與各項人事制度改革的進一步深化，處于轉型期的中國，“就業(yè)問題”越來越成為制約經濟高速發(fā)展的一個重要因素。眾所周知，“人力資源是第一資源”，經濟要得以維持運行，穩(wěn)定與發(fā)展是前提，而處于核心所在的便是人力資源的合理配置與安排----就業(yè)。我國現(xiàn)階段，大部分勞動力（人才）的就業(yè)問題要通過人才中介（也可以稱為人力資

2、源中介）市場來解決，因此人才中介市場在社會經濟的發(fā)展中所起的作用是不可小覷的。本文主要從簡要闡述我國人才中介市場在經濟社會中發(fā)揮的作用出發(fā)，指出我國人才中介市場在當前的迅速發(fā)展中出現(xiàn)的若干問題并分析其中的緣由，據此為我國人才中介市場今后的完善和良性發(fā)展提供一些對策和建議。</p><p>　　關鍵詞：人才資源；人才中介市場；充分就業(yè)；改革體制；規(guī)范發(fā)展</p><p>　　我國的人才中介產

3、生于上世紀的計劃經濟與市場經濟相結合的八、九十年代，到如今的發(fā)展壯大，不過幾十年的時間。它在與我國特定的經濟制度相結合的情況下，在勞動力的合理流動與人才資源的高效配置中起到了中流砥柱的作用。在“十一五”規(guī)劃即將結束隨之迎來“十二五”規(guī)劃之際，我國人均GDP要實現(xiàn)更大的突破，使人民生活更加富裕，社會更加穩(wěn)定和諧。此時正是我國經濟發(fā)展的關鍵時刻，今后五年更是我國改革成敗與否的關鍵時期。要保證經濟發(fā)展首先要確保穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定的核心因素則需要

4、解決就業(yè)問題，人才中介市場正是實現(xiàn)就業(yè)的重要工具。因此，規(guī)范發(fā)展的人才中介市場在促進我國勞動者充分就業(yè)，使每個勞動力都能適得其所，發(fā)揮出其內在潛力，為社會創(chuàng)造出盡可能多的財富，以促進經濟的健康發(fā)展方面將發(fā)揮更加重要的作用。</p><p>　　一、我國人才中介市場在經濟生活中的重要作用</p><p>　　在闡述我國人才中介市場在經濟生活中發(fā)揮的作用之前，有必要先對人才中介的含義進行界定：

5、人才中介是通過自身的專業(yè)知識和技術服務，向求職者或用人單位提供人才咨詢和市場信息服務并收取一定費用而依法成立的經濟組織。</p><p>　　由此可見，人才中介最突出的作用便是提供信息服務，即提供人才咨詢和市場信息的服務。這種服務是向勞動力的供需雙方提供的，以滿足雙方的需求而獲取一定報酬（可以認為是求職者和企業(yè)的互相尋找而花費的費用），借此來維持自身的發(fā)展。以下簡要談談人才中介市場具體發(fā)揮的作用：</p&g

6、t;<p>　　1.為勞動力和人才的合理流動與發(fā)展提供服務</p><p>　　從人才中介機構提供的服務來看，主要包括基礎性服務、公益性服務、經營性業(yè)務三類?；A性服務（即傳統(tǒng)的、圍繞勞動力市場所提供的服務），包括人事行政關系代理、人事檔案委托管理、大學生就業(yè)推薦接收、人才流動調配、職稱評定以及與此相關的服務等。公益性服務，這類服務是為平衡社會公共利益而提供的，體現(xiàn)了政府對社會的宏觀調控和政策傾斜，

7、如對高校畢業(yè)生就業(yè)提供的優(yōu)惠或者免費服務。經營性業(yè)務（最核心的業(yè)務），包括招聘、培訓、測評、租賃、獵頭、網站等。人才中介服務機構本身正是經營以上幾種或全部業(yè)務，憑靠自己的專業(yè)知識與技術為勞動者提供自身的發(fā)展規(guī)劃，并為勞動者的合理流動、實現(xiàn)充分就業(yè)提供服務。</p><p>　　2.在促進勞動者的充分就業(yè)的同時，實現(xiàn)勞動者、企業(yè)及自身發(fā)展的“三贏”</p><p>　　勞動力的供需雙方信息需

8、求的存在催生了人才中介，它正是滿足雙方的這種相互需求與信息交流，為勞動者的就業(yè)和企業(yè)的需求“牽線搭橋”。一方面，減少了勞動力供需雙方由于缺乏信息的溝通而造成的信息不對稱，降低了企業(yè)和人才各自的搜尋成本的，節(jié)約了社會資源，也提高勞動力配置的效率。另一方面，人才中介在提供此類服務的同時自身也得到了長足的發(fā)展。</p><p>　　3.企業(yè)人力資源管理（HRM）外包---分擔企業(yè)的一部分任務，為企業(yè)更好地進行人力資源管

9、理提供協(xié)助</p><p>　　近年來，隨著人才市場的發(fā)展與完善、人才流動和職業(yè)轉換的頻繁以及企業(yè)雇傭方式的改變，人才中介也相應地逐漸向人力資源中介發(fā)展，它與許多大的、知名的企業(yè)合作，深入企業(yè)內部，為企業(yè)提供人力資源開發(fā)與管理相關的一系列服務，承擔起企業(yè)委托的那部分人力資源管理任務，包括：專業(yè)技能培訓、人力資源問題診斷、人力資源管理系統(tǒng)設計與效果評估等。</p><p>　　由于我國人才中

10、介市場出現(xiàn)得比較晚，加上相應的人才市場發(fā)育還不夠完善，各項制度的改革也只是初見端倪。因此，它在快速的發(fā)展初期也容易出現(xiàn)不少的問題。</p><p>　　二、我國人才中介市場的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因</p><p>　?。ㄒ唬┪覈瞬胖薪槭袌龅陌l(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　我國人才中介機構發(fā)展很快，但普遍規(guī)模較小、資源分散，各自為政，且同行之間無序競爭的情況嚴重。

11、</p><p>　　20多年來，我國人才中介市場經歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，特別是近幾年來，我國人才中介市場在政府的支持下得到了迅猛的發(fā)展，有力地促進了人才資源的市場化配置和流動，為我國經濟社會的高速發(fā)展提供了有力的人事人才保障，并為人才中介市場自身的進一步發(fā)展打下了良好的基礎。但是目前，我國的人才中介機構數(shù)量雖然不少，但都普遍規(guī)模較小，許多人才中介面臨“總是長不大”的問題。</p>&l

12、t;p>　　（二）人才中介在快速發(fā)展與實踐的過程中出現(xiàn)的不少問題，歸納而言：服務領域狹窄、服務質量不高、運作程序不規(guī)范，從業(yè)人員匱乏及素質與資歷跟不上、相關制度體制束縛而不能適應市場的要求、整體水平還有待提高</p><p>　　1.我國很多人才中介機構服務領域狹窄</p><p>　　目前有些中小中介機構的業(yè)務依然僅限于存檔、舉辦人才交流洽談會、接待來訪等這些傳統(tǒng)的業(yè)務范圍。其運作

13、功能簡單、處于低水平的重復運行。離專業(yè)化、集約化、高效化經營方向發(fā)展的大中人才服務機構還相差甚遠。</p><p>　　2.有些人才中介服務機構只顧自己的利益，違規(guī)舞弊，破壞有效的市場秩序</p><p><b>　　(1)亂收費用</b></p><p>　　許多的人才中介公司的收費名目十分混亂，手續(xù)費、服務費、代理費、介紹費、中介費、辛勞費

14、等等。并且收費的高低標準也很混亂，有的有收費標準，有的根本沒有收費標準。</p><p><b>　　（2）缺乏誠信</b></p><p>　　有的中介公司不僅服務質量差，提供信息不及時，甚至提供過時的信息，使求職者和單位遭受損失；還有的大街小巷地刊登“牛皮癬”虛假廣告，以期誤導、欺騙求職者而做成“一錘子買賣”。目前，國家取消了在媒體發(fā)布“招聘”廣告的行政審批事項，

15、使政府勞動保障、人事部門對發(fā)布這類廣告無法進行有效監(jiān)管。一些非法中介以此為契機，為快速獲利，已改變過去在公共場所張貼小廣告招攬求職者而達到詐騙目的的做法，只要簡單地利用媒體發(fā)布“招聘”廣告，就能輕易地達到欺詐目的。諸如此類的做法嚴重影響了中介公司在人們心目中的印象，長期以來形成了思維定勢---中介都是騙人的，使中介的自身發(fā)展陷入僵局。</p><p>　　（3）各個人才中介機構之間進行無序競爭也比較嚴重，且我國人

16、才中介從業(yè)人員數(shù)量嚴重不足，資源分布也不合理</p><p>　　中介人才大量地分布于沿海開放城市及發(fā)達的大城市，而中部特別是西部城市則勢單力薄，不能響應“中部崛起、西部開發(fā)”的號召，滿足不了勞動力資源高效配置與經濟的快速發(fā)展的需求。</p><p>　　3.人才中介市場沒有形成有效的監(jiān)督機制</p><p>　　人才中介服務機構的本質經濟職能就是提供服務，如果服務

17、的質量和機構的信譽提高了，業(yè)務量會增加，收益也自然會隨之提高。同時要看到，人才中介服務機構又不是以追求利潤最大化的為目的的特殊經營組織。因此要使人才中介服務機構達到這樣一個目的，一個良好的競爭環(huán)境和良性的競爭行為是很必要的，同時也必須有一個強有力的監(jiān)督機制才可以使之達到。目前我國缺乏行之有效的監(jiān)督管理機制，對人才中介服務機構監(jiān)管不力，在組織形式、制度上一時難以對人才中介服務機構進行規(guī)范。</p><p>　　4.

18、人才中介市場的制度與體制存在弊端</p><p>　　（1）我國才中介市場制度不合理</p><p>　　就我國大多數(shù)人才中介市場現(xiàn)狀來看，人才中介制度和相關法規(guī)都欠缺一定合理性，存在著較大漏洞，損害了勞動者利益。例如：靠關系、送禮等權錢交易和我們熟知的“暗箱操作”就使得每個求職者變得不平等了。</p><p>　　（2）我國人才中介的體制不合理</p>

19、<p>　　我國的人才中介服務業(yè)是靠政府的力量發(fā)展起步的，發(fā)展至今仍然很多方面遺留著傳統(tǒng)的計劃經濟的色彩，不能靈活地響應市場的需求。之所以存在政事不分、機制不活、市場化程度不高的問題，原因在于政府過多地干預人才中介服務活動中，有意或者無意間使得人才服務機構存在競爭主體不平等、業(yè)務壟斷等問題，造成了人才中介市場的體制弊端。</p><p>　?。ㄈ┏霈F(xiàn)問題的原因</p><p&g

20、t;　　1.在思想上過于保守，畏首畏尾</p><p>　　人才中介是人事制度改革出現(xiàn)的新事物，對于它的建設很容易受計劃經濟體制的影響，對如何適應改革開放和市場經濟發(fā)展的要求，以往的經驗、模式等參照較少，造成很多人對于中介的發(fā)展行動遲緩，存在著求穩(wěn)怕亂的保守思想。這也是當今很多中介服務機構總是“長不大”的一個原因。</p><p>　　2. 中介機構的服務范圍太窄，抑制了自身的發(fā)展<

21、/p><p>　　人才市場和其他的商品市場一樣，沒有健全的功能，是難以顯示出生機和活力的。人才中介服務機構長期以來僅限于辦理畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)、企業(yè)一般人才招聘和人才流動的檔案管理，推不出新的經營方式和經營項目，雖然 “家家都有一本難念的經”，但人才服務機構自身缺乏勇于開拓進取的精神也是一個造成自身發(fā)展阻礙的重要原因。</p><p>　　3.市場的規(guī)范化管理不夠，監(jiān)督機制不到位</p>

22、;<p>　　人才中介、勞務中介、家政中介的管理政出多門，造成服務對象、服務功能、收費標準、服務規(guī)則等方面缺乏相對統(tǒng)一的標準，缺乏協(xié)調和配合，這本身也增加了對人才中介的管理與監(jiān)督難度。這一點在問題一節(jié)已經提及，在此不加贅述。</p><p>　　三、改革我國人才中介市場的相關措施和建議</p><p>　　以上是對我國人才中介市場的現(xiàn)狀、問題及其原因的分析。進入新世紀、新階段

23、，隨著中國加入WTO和經濟全球化進程的不斷深入，人才資源已成為重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。人才配置的市場化和國際化趨勢日益加強，人才中介市場的發(fā)展進入了新的重要時期，因此改革人才中介市場現(xiàn)有的問題勢在必行。但是任何改革都不能急于求成，否則就會引起混亂和社會的不穩(wěn)定，對于人才中介市場的改革也是一樣。要解決我國人才中介市場存在的以上問題，就要抓住問題的要害與實質，對癥下藥，循序漸進地展開。由于我國所特有的社會性

24、質——具有中國特色的社會主義社會，人才中介市場的改革不能盲目隨從他國的方法，要根據我國所處的時代背景與體制來進行。根據“完善中介市場還需從完善它組成的個體及相關主體入手”的思路，接下來，從組成人才中介市場的相關主體——政府、人才中介機構、勞動者和企業(yè)用人單位三個方面對人才中介市場加以完善與改進。</p><p>　?。ㄒ唬┱矫嫠龅墓ぷ?lt;/p><p>　　1.政府要加大對人才中介市

25、場的管理力度，嚴格規(guī)范中介組織的經營行為</p><p>　　形成政府各相關職能部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的基本機制，對非法的人才中介對求職者進行坑蒙拐騙、擾亂市場秩序，敗壞人才中介市場形象的行為要進行嚴厲打擊，并建立健全相關的法律法規(guī)，嚴厲懲處人才中介機構的違法經營活動，必要時可以依法取締整頓。例如：各省、市、地區(qū)政府可以每年會同勞動監(jiān)察部門、工商行政管理部門、公安部門以及有關新聞單位對人才市場中介機構進行幾次全面的執(zhí)法

26、檢查?；疖囌?、汽車站、碼頭一帶一般是無證人才中介活動，或有超越經營范圍從事人才中介活動猖獗的地方，因此，這些地方是清理整頓的重點。</p><p>　　2.改革政府建立的人才服務機構，創(chuàng)造一個公平的人才中介市場競爭環(huán)境</p><p>　　人才中介中的公辦機構、民辦機構、合辦機構等都是平等的市場競爭主體，政府將基礎性服務委托給公辦機構獨家經營，使得公辦機構既涉足于經營性的社會中介活動，又代

27、行一部分政府職能，顯然不利于市場的公平競爭，也很難確保其在提供基礎性服務過程中不會忽視社會效益的首要地位。我國人才中介市場中政府建立的人才服務機構這種政事不分，事企不分，社會公益服務與市場經營業(yè)務不分，有意或無意地依托政府的社會公益職能，在人才市場中參與競爭，事實上導致了不平等競爭，容易造成業(yè)務性的壟斷。其后果只能是造成了其他的中介機構的無法立足與發(fā)展，顯然不利于人才中介市場的活躍，也間接地損害了勞動者的利益。所以，在改革中應當把公益性

28、的人才服務機構與經營性的人才中介機構明確劃分開來。人才服務機構是具有事業(yè)性質的服務部門，應當接受政府的委托，承擔人事檔案管理、人事公證、人才信用體系建設及人才社會化的一些具體事務；人才中介機構是具有企業(yè)性質的經營機構，要開展公平的競爭，與其他要素市場一道，向產業(yè)化方向發(fā)展，將人才中介機構的發(fā)展推向市場化。即所謂的“管辦分開，政事分開，各行其職”。</p><p>　　3.政府要積極地引導與扶持本區(qū)域內的中小中介服

29、務機構的發(fā)展</p><p>　　政府在嚴厲打擊不法中介的同時要大力地宣傳與扶持本區(qū)域的正規(guī)中介組織，利用政府獨一無二的權威，優(yōu)化中小中介服務機構在民眾眼中的形象，使之能夠發(fā)展壯大。另外，政府還要積極地參與引導中介機構行業(yè)內的交流與溝通，使它們能夠取長補短，共同發(fā)展，避免惡性競爭，推進中介機構向市場化方向發(fā)展。</p><p>　　4.實施好中介人才資源的宏觀調控</p>&

30、lt;p>　　政府要抓緊建立人才結構動態(tài)變化預測機制，完善調控手段，消除市場作用中的盲目性。完善有關政策，積極引導中介人才向西部、基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動，鼓勵高校畢業(yè)生從事人才中介服務，大學生就業(yè)一直是社會難點，如果大學生參與人才中介，就可以更好的服務大學生這一特定群體，既拓寬了就業(yè)渠道，又優(yōu)化了從業(yè)人員的知識機構。</p><p>　　（二）人才中介機構自身改革與完善</p>

31、<p>　　對于人才中介市場的改革總體要求是：改革完善后的人才中介市場能夠滿足人才市場不斷變化的需求，具備服務領域的多元化，服務內容的多樣化、服務手段的現(xiàn)代化等條件，同時打造各具特色的服務品牌，營造誠信為本的服務環(huán)境。</p><p>　　1.人才中介機構要從不斷提高從業(yè)人員素質入手，大力積累人力資本，在政府的引導和自身的努力下加強自身的服務能力建設，提高社會認可度</p><p&g

32、t;　　在達到努力培育發(fā)展專業(yè)化、信息化和市場化的人才中介服務機構的目標前提下，要積極地組織人才中介機構從業(yè)人員進行培訓，優(yōu)化從業(yè)人員的知識結構，同具有國內外先進水平的人才中介機構開展交流，學習其先進的經營理念、先進的服務方式和服務手段，提高中介人才的素質和服務水平及市場競爭力。</p><p>　　2.完善自我管理機制，強化人才中介市場行業(yè)自律，做一個有誠信的法人組織</p><p>　

33、　人才中介機構要制定和完善人才服務管理的各項規(guī)定，切實做到每項業(yè)務都能有章可查、有據可依。自覺地遵守人才市場相關的法律法規(guī)，做到誠信為本、服務至上，使人才服務機構樹立誠信化、市場化和法制化觀念。我國的一些人才中介服務機構在經過10多年的發(fā)展，逐漸成為運營規(guī)范、信譽較好、業(yè)績突出，具有一定實力和較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，如“前程無憂”、“中華英才”、“智聯(lián)招聘”等三大中介機構已經成為行業(yè)內的知名企業(yè)，盡管個案收費較高（一般中介一名高級人才收費

34、在一萬元以上），但是由于其運營誠信規(guī)范，人員素質好，仍然能擁有長期穩(wěn)定的高、中端的客戶群。這充分說明完善人才中介內部自我管理制度的重要性。</p><p>　　3.不斷地拓寬自己的服務領域</p><p>　　人才中介服務機構要學習國際上通行的服務規(guī)則和標準，規(guī)范操作，并積極地開發(fā)專業(yè)化程度較高的服務業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展精品人才服務項目，提供優(yōu)質服務，使自己的業(yè)務領域不斷擴大。</p>

35、;<p>　　4.人才中介機構要加強招聘活動的效率與效益</p><p>　　目前，我國許多人才中介機構舉辦的招聘活動過于頻繁、招聘方式效率低下。要積極地開展報紙招聘、網絡招聘、現(xiàn)場招聘會等多種形式相結合的招聘方式，并最大限度地利用網絡優(yōu)勢，大力加強公共信息網絡建設，避免招聘信息的重復發(fā)布，增強信息服務的有效性、準確性和及時性，努力使勞動者免于疲于奔命而仍然找不到工作的窘境。</p>

36、<p>　?。ㄈ﹦趧诱吆陀萌藛挝坏淖晕乙?guī)范</p><p>　　位于人才中介的相關主體的買方（企業(yè)）與賣方（勞動者）也有相關的責任與義務參與人才中介市場的改革與完善</p><p>　　1.勞動者自身的規(guī)范</p><p>　?。?）勞動者要提高自身的法律意識修養(yǎng)，在自覺地嚴格遵守法律法規(guī)及市場秩序前提下，堅決維護自身合法權益免受企業(yè)或中介機構的侵犯。&

37、lt;/p><p>　　（2）給予自身積極的評價，合理地定位自己所屬的人才市場。</p><p>　　2.企業(yè)的行為規(guī)范與校正</p><p>　?。?）在外部和內部，企業(yè)對勞動者應該一視同仁，公平對待。樹立把人才資源當作“第一資源”的理念，以能力與素質高低來考核求職者，避免不正當?shù)慕灰着c非制度（人事）關系的侵擾，否則在給自身發(fā)展帶來不利因素的同時，也會導致市場秩序的混

38、亂。</p><p>　?。?）企業(yè)要端正自己的行為，自覺遵守法律法規(guī)，避免造成侵害勞動者的行為。</p><p><b>　　四、總結</b></p><p>　　人才中介組織是人才市場體系的重要組成部分，在人力資源的配置與運行中起著提供人才資源配置的途徑、加強政府與社會之間的溝通、形成人才市場的管理服務機制等多方面的作用。因此，在推進人才公

39、共服務體系建設、實施人才強國、構建和諧社會的進程中，加強對人才中介組織的管理與改革顯得尤為重要。不管是相關制度的改革還是非制度的改革；不管是人才中介本身還是政府以及其他相關主體的改進；不管是宏觀層次的還是微觀層次的改革，人才中介市場的改革完善都是一項艱巨的任務。它不僅需要政府的宏觀調控與監(jiān)督、各項制度改革與完善、引導扶持，也需要中介機構本身內部制度改革、自律與改革創(chuàng)新，還需要相關主體的積極努力推進；不僅現(xiàn)期需要改革，在今后的發(fā)展中還需要

40、不斷堅持與完善，才能使得人才中介市場在節(jié)約社會資源，合理配置人才資源方面發(fā)揮更大、更好的作用。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 李新建.人力資源中介組織與中介市場的發(fā)展 [J] 南開管理評論2003年第六卷 第4期（1）</p><p>　　[2] 廣州市政協(xié)第十屆三次會議關于《理順機制，加強管理，推

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