畢業(yè)論文--行政管理體制改革的若干探討

1、<p>　　陜西廣播電視大學銅川分校漢語言文學專業(yè)</p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目 行政管理體制改革的若干探討</p><p>　　姓 名 馬茜 教育層次 ?？?</p><p>　　學 號 1161001450095

2、 省級電大 陜西 </p><p>　　專 業(yè) 行政管理 分 校 銅川 </p><p>　　指導教師 教 學 點 銅川電大 </p><p>　　注：社會調(diào)查封皮套此格式即可。社會調(diào)查不需要目錄、文章摘要、關鍵詞、參考文獻等內(nèi)容，打印字號與此相同。</p>&

3、lt;p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、中國歷次行政體制改革低效率重復嚴重.............3</p><p>　　二、中國行政管理體制改革低效率重復的癥 ............5</p><p>　　三、中國行政管理體制改革低效率重復的影響...........6</p><p&

4、gt;　　行政管理體制改革的若干探討</p><p><b>　　馬 茜</b></p><p>　　[內(nèi)容提要]：改革開放以來，我國共進行了六次大規(guī)模的行政管理體制改革。歷次改革在取得巨大成就的同時，也在改革目標、權力配置、政府產(chǎn)出等三個層次存在著大量的低效率重復。這些問題的產(chǎn)生，與其配套改革措施的不到位以及在改革過程中科學、民主、法制精神的缺失有一定的關聯(lián)。本

5、文認為，這種低效率重復，勢必影響政府內(nèi)部和外部各種關系的協(xié)調(diào)和處理，并且會形成低效率重復慣性，降低行政管理效率。因此，在今后的行政體制改革中，必須注重一體化設計和整體化推進，在科學行政理念指導下，以制度推進式改革完善服務型政府構建。</p><p>　　[關鍵詞]　 行政管理體制　政府改革　低效率重復</p><p>　　一、中國歷次行政體制改革低效率重復嚴重</p><

6、;p>　　正如卡瑪克所言，“在20世紀末期，公共行政經(jīng)歷了一場革命性變遷，這種變遷的深刻程度如同19世紀與20世紀之交所發(fā)生的變遷，那時，韋伯的官僚制原理開始對全世界許多國家的政府產(chǎn)生影響”。20世紀末，興起于西方世界的“政府再造”、“整體治理”的浪潮席卷全球，我國也以改革開放為契機，從1982年開始相繼展開了六次大規(guī)模的行政管理體制改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的改革。每次改革的

7、歷史背景不同，面臨的問題也不同，但是對解決當時面臨的問題無疑發(fā)揮了重要的作用。從總體上看，這些改革促進了政府職能的轉變、政府結構的優(yōu)化、政府治理方式的創(chuàng)新以及公務員整體素質(zhì)的提高，有力地推動了經(jīng)濟、社會的轉型。但是，我們也應當看到，行政管理體制改革過程中仍然存在著諸如改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、低效率重復等許多問題。一方面，從整體來看，政府財政收支占GDP比重自經(jīng)濟體制改革穩(wěn)定后逐年增加，政府規(guī)模逐漸擴大，政府對行政管理投入的人力物力財力也

8、逐漸增加;另一方面，我國的行政效力或行政效率卻沒有明顯的提升，這中間和行政管理體制改革過程中出現(xiàn)的低效率重復不無關系。在傳統(tǒng)的度量政府規(guī)</p><p>　　二、中國行政管理體制改革低效率重復的癥結</p><p>　　首先，我國行政管理體制改革的低效率重復很大程度上受其他配套改革措施未能深入開展的羈絆。改革開放30年來，我國社會轉型和經(jīng)濟體制轉軌的速度明顯高于行政管理體制改革，行政管理體

9、制改革幾乎是在社會轉型和經(jīng)濟體制轉軌的拉力下前行。2005年“十一五”規(guī)劃中，中央把著力推進行政管理體制改革作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，對未來發(fā)展趨勢的判斷要求通過深化政治體制改革來解決社會生活中的深層次矛盾，保障對外開放水平的全面提高。但是，我國現(xiàn)實情況在于，行政管理體制改革的上端社會主義法治雖然取得了不少的成績，初步建立了依法行政的社會主義法治國家，但是憲政體制、社會主義民主發(fā)展不充分，直接影響了下端行政管理體制改革的深

10、入展開。行政管理體制改革作為政治體制改革的核心內(nèi)容，是一個綜合性很強的改革，要求其他配套改革的一體化設計和整體推進。回溯30年改革歷程，事業(yè)單位改革、公共財政體制改革、公共服務體系的構建等等一系列的改革落后于國民經(jīng)濟發(fā)展的水平，甚至滯后于行政管理體制改革的水平，以至很多科學的制度設計因為缺乏整體性的支撐而在執(zhí)行過程中走樣，導致了低效率、無效率甚至是負效率。</p><p>　　其次，我國行政管理體制改革缺乏科學的

11、整體理論指導。一方面，在理論界，我國行政學的研究存在理論與實踐在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅理論研究脫離實踐，實務部門也排斥理論。傳統(tǒng)理論研究偏重解釋性理論，在實證研究方面比較匱乏，而以描述和解釋現(xiàn)行體制為主要目標的研究在一定程度上導致了理論難以超越實踐，且使得在這樣的理論指引下的改革很難超越現(xiàn)行體制。有很研究缺乏開放眼光，對國外行政管理體制的研究有很長的時滯。很多研究生搬硬套西方理論，不顧我國行政管理體制的歷史沿革和具體制度環(huán)境，提出激

12、進的方案。這些都會導致我國改革過程中出現(xiàn)不斷“試錯”的現(xiàn)象，低效率重復造成的浪費極其嚴重。實踐層面上，政府結構、權力配置以及權力運行缺乏科學性，機構或崗位權責不對等職能重疊，機構臃腫，執(zhí)行力不高等很多方面尤其突出.再次，行政管理體制改革的形式和方向也在某種程度上造成了相當嚴重的低效率重復。</p><p>　　三、中國行政管理體制改革低效率重復的影響</p><p>　　從現(xiàn)實情況來看，行

13、政管理體制改革中的低效率重復導致了一系列題，浪費了大量的經(jīng)濟資源，產(chǎn)生了很多社會矛盾，影響了民眾對政府的信任度。如果未來行政管理體制改革中對這些問題處理不好，很有可能導致政府在處理各種關系時力不從心，甚至激化沖突。首先，在協(xié)調(diào)國家與社會的關系方面。在馬克思主義國家理論的經(jīng)典學說中，國家是由社會產(chǎn)生又是凌駕于社會力量之上的特殊力量。在國家和社會的主仆關系中，社會是國家的主人，國家是為社會服務的工具。導致低效率組織資源在生產(chǎn)方式上由傳統(tǒng)國家

14、獲取和分配的機制，正是因為體制內(nèi)的政治分配決定了組織資源流動的方式和方向，在這樣的情況下社會自由度不高，其產(chǎn)出也難以提供保障社會組織和變革社會組織的資源。在這種“社會缺位”的情形下，國家面對社會矛盾缺乏必要的緩沖地帶，體現(xiàn)出其脆弱性的一面。同時，隨著市場機制在國家機制中發(fā)揮的作用越來越大，社會領域越發(fā)膨脹并且自主性增強，進而促使組織資源在國家和社會之間流動，最終社會組織通過合法的途徑滲入國家體制，或游離于國家之外，對國家體制的發(fā)展產(chǎn)生影

15、響。我國行政管理體制改革的低效率，可能使得我國在處理日益發(fā)展的社會組織和國家控制社會原始初衷的關系時身</p><p><b>　　[參考文獻]： </b></p><p>　　[1]唐鐵漢.行政管理體制改革前沿問題研究[M].北京：國家行政學院出版社，2008.95.</p><p>　　[2]范恒山.行政管理體制及其配套改革[J].財經(jīng)，2